持续优化营商环境 塑造改革新效能 ?郁万青
优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。临沂市近年来持续优化营商环境，极大地增强了市场活力、稳定了社会预期，有效应对经济下行压力，促进了经济发展和就业。
营商环境没有最好，只有更好。今年起《外商投资法》《优化营商环境条例》同步落地实施，随着鲁南经济圈一体化发展的推动，临沂经济社会发展开辟了新的篇章。
加快构建现代市场体系，营造市场化营商环境。市场化就是要进一步深化市场取向的改革，尊重市场规律，构造公平竞争的市场环境，打破市场壁垒，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，更大地激发了市场活力和社会创造力。近年来，临沂市不断完善“三张清单”，增强了市场活力。新经济的不断涌现和传统市场的转型升级，对“法无禁止皆可为”提出了更高的要求，要不断完善市场准入负面清单，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体均可依法平等进入。要进一步精简涉企经营许可事项，破解“准入不准营”的突出问题。对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，依法采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行分类管理。
加强市场领域立法执法，营造法治化营商环境。营造法治化营商环境，就是要依法规范市场主体和政府的行为，加大执法、监管的公开透明力度，完善法治的整体性和完善性，依法保护各类所有制企业合法权益，营造活力有序的市场环境。要不断完善市场领域的法律制度，按照《外商投资法》和《优化营商环境条例》的要求，做好配套法规规章，着力构建优化营商环境的规范体系。要以公正监管促进公平竞争，创新监管方式，实施“两随机一公开”监管，严厉打击各类市场违法行为，同时规范执法行为，避免以罚代管、执法不公、执法不规范的现象，有效规范自由裁量权。要加大知识产权保护力度，严厉查处侵权假冒违法行为，推动建立侵权惩罚性赔偿制度。要加快市场信用体系建设，推进行政机关、司法机关、金融机构等涉企信息归集共享，健全经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，完善严重违法失信企业强制退出制度，让守法企业一路绿灯，违法企业处处受限。
着力优化政府服务，营造便利化营商环境。营造便利化营商环境，就是政府要从群众、从市场主体的角度思考和行动，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，用政府工作人员的“辛苦指数”换取群众满意的“幸福指数”。临沂深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，严格管权、规范用权，积极推动机关干部深入到企业、到群众中问计献策，为企业发展排忧解难，为方便群众“红色帮办”。积极加大市县同权改革力度，推动政务在线服务平台建设，实现政务服务事项无差别受理，同标准办理。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行一个窗口受理、后台集成服务，通过优化流程、精简材料、压缩时限等措施，不断提高便利化水平。
着力更高水平对外开放，营造国际化营商环境。国际化就是要遵循一般的通行规则，在从基本国情出发的基础上，在营商环境上更多要兼顾国际的一般通行规则，促进更高水平对外开放，建设开放型经济新体制。临沂启阳机场国际口岸已经正式开放，中欧班列的开通，海外经济舱的建立，当前正在推进启阳国际机场二期、国际陆港、国际邮件互换局等建设，这些为打造对外开放新高地创造了良好的条件。
营商环境只有进行时，没有完成时。营商环境的优化要克服一劳永逸和毕其功于一役的心态，要有绣花功夫和久久为功的韧劲，不断提高政府的治理能力和治理水平，让市场主体各展其能，各尽其长，各显其才，集聚改革的新效能。
（作者单位：中共临沂市委党校）
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