兰山区司法局：提档升级创新突破 构建多元化解矛盾纠纷新格局
□临报融媒记者 邵明习
通讯员 张纪平
兰山区司法局在上级司法行政机关和兰山区区委、区政府的正确领导下，完善“三调联动，多调对接”工作机制，形成了“将调解机制挺在矛盾纠纷排查化解前沿、将调解挺在立案前面、将调解挺在信访前端”的调解体系，取得明显成效。2019年度，累计调处化解各类矛盾纠纷7085件。
固本升级
夯实矛盾纠纷多元化解基础体系
前不久，随着疫情防控形势逐渐向好，山东铭信律师事务所律师王依忠，收到其服务的某村委请求，希望就村内企业在疫情防控期间如何复工复产提供专业的法律建议。作为“一村（社区）一法律顾问”，王依忠很快根据自身的专业知识，提出切实可行的法律建议，保障了村内企业复工复产依法、有序。
在兰山区，从村居、镇街道到区，建立健全了三级调解综合平台。区级平台主要负责统一指挥、调度，负责日常群众接待、法律援助、仲裁、调解等社会服务和对下一级中心提供业务指导。依托镇街道公共法律服务中心建设二级平台，主要负责村居一级难以解决的问题和诉求。村居依托社会治理综合服务中心建设三级平台，主要负责村居矛盾排查调处、群众诉求收集、信息采集登记等基层服务工作。
兰山区司法局深化组织体系建设，不断健全专业性行业性调解组织，扩大调解工作覆盖面，推进调解工作“关口”前移，年均化解专业性、行业性纠纷7000余件。在镇街创建了综治、信访、司法调解、法律服务所等疑难复杂案件化解模式，实现了重点案件调解全覆盖。目前，兰山区12个镇街（经开区）、323个村（社区）均建立了人民调解委员会，建立企事业调解组织134家，专业性、行业性调委会14个。
为助推矛盾调处，兰山区深化“诉调联动”，选派17名专业强、素质高的人民调解员充实诉调队伍，欲诉先调，破解“诉讼爆炸”难题的现实需求。同时，深化“警调联动”，以加强警调衔接、联动为抓手，强化派驻公安派出所调解室建设，深化全省第一家派驻拘留所调解室建设，密切人民调解员与警员联动协作，带动与行政调解联动扩大应用。此外，在兰山区社会治理综合服务中心设立了2个品牌调解工作室，访事先调，增强吸附力。
目前，兰山区共有各类专职调解员387名，其中专业性、行业性专职调解员29名，镇、街道调委会招聘专职调解员36名，村社区调委会招聘专职调解员323名。配备一村（社区）一法律顾问181人，建立律师、法律服务工作者参与调解人才库46人。
完善机制
提升矛盾纠纷多元化解新效能
为提升了管理效能和科学化水平，使调解工作有规可循、有据可依，兰山区司法局先后印发《关于进一步加强全区基层人民调解队伍建设的意见》《兰山区司法局专职人民调解员管理办法》《兰山区司法局专业性、行业性调解委员会补贴管理办法》等文件，对调解员的聘用、工作职责、职业保障、日常管理、工资发放等方面做出了明确的规定，细化了工作流程，压实了责任分工，调动了工作积极性。
矛盾纠纷能否及时化解、就地化解，是衡量调处机制是否有效的试金石。兰山区严格落实区每季度一次、镇（街道）每月一次、村居（社区）每周一次、基础网格每天一次的矛盾纠纷排查制度，小矛盾纠纷及时化解在本辖区，行业性、专业性矛盾纠纷及时化解在本领域，疑难复杂矛盾纠纷及时稳控、化解在本区域。
为调动调解员的积极性，兰山区司法局加大对人民调解案卷评查力度，进一步规范案卷质量，提高工作水平，保障规范运行。落实“以案定补”“以奖代补”等措施，给予调解员30至500元不等的案件补贴。建立创先争优机制，开展了“金牌人民调解委员会”和人民调解员等级评定工作，实施“调解品牌”塑造，推进人民调解员队伍专业化。
兰山区司法局通过“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决、一个流程办理、一个机制督查”的“流水线”工作法，对调解不成或不适用调解的矛盾纠纷，引导至法治轨道，及时对接相关责任部门，传导至诉讼、仲裁、行政复议等合法途径解决，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，优化矛盾纠纷化解流程。
开拓创新
构建矛盾纠纷多元化解新模式
及时预防化解矛盾纠纷，成为维护社会和谐稳定夯实“第一道防线”。兰山区作为全市首个“智慧民调”试点县区，投资30万元打造临沂市兰山区智慧民调系统，汇聚咨询、申请、调解、援助四大功能，实现了手机远程调解。
同时，建立微信小程序、微信公众号、手机APP、电脑客户端“四位一体”的智慧调解系统，实现一网通办，为群众提供全时空、全方位调解服务。纵向上，构建区镇村三级应用、区镇人民调解中心“两级枢纽”；横向上，实现区级平台与各专业性、行业性调委会的互联互通。构建纵横交错的线上受理、处理和大数据智能分析综合管理服务平台。
化解矛盾纠纷，受益的还是人民群众。兰山区司法局创新性开展行政争议和解工作，配备和解员，搭建申请人与被申请人的沟通桥梁，通过复议前调解的方式，力争在行政复议案件受理前，解决行政争议矛盾点，真正减轻群众诉累，解决群众实际问题，维护政府公信力。
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