基层治理“砚台岭样本”打造共建共治共享新格局
□临报融媒记者 付然锋 朱剑锋
去年以来，兰山区兰山街道砚台岭社区在网格化建设工作中，探索建立起了快速、精准、高效的网格化防控与服务体系，走出了群防群治的新路子，完善了社区治理体系建设，促进了社区和谐稳定。他们的具体做法是：
党建引领
织密网格化管理体系
一是把支部建在“网上”，让党组织统领网格化管理工作。砚台岭社区党员较多，2012年由上级批准成立了社区党委。另外，根据社会治安综合治理工作的要求，也曾初步实行了网格化管理布局，但由于前些年一直忙于拆迁还建，这些“网格”随时处于变动状态，难以发挥有效作用。越级上访、治安问题、邻里纠纷、环境污染、卫生管理等，严重影响了社区发展。
在此情况下，引导村民上楼后，如何创建一个文明、祥和、安定的社区？砚台岭社区党委书记、居委会主任蒋相忠做了深入的思考，在外出考察学习的基础上，多次召开党委会进行反复讨论，最终达成共识：结合贯彻党的十九届四中全会关于加强社会治理体系建设的会议精神，把网格化建设工作再量化再细化，尽快为社区经济文化发展创造一个稳定的环境。
统一思想之后，在上级党委的支持下，将社区65栋楼划分为8大网格，成立了8个楼宇党支部，每个支部管理8座居民楼，各支部由3名成员组成。社区“两委”成员中的8名党员干部兼任楼宇党支部书记，另有2名支部成员分管宣传和组织工作。各支部以下，分别设置了2至3个党小组，由党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生、调解等各项工作，按片分到各支部的责任区内。如此一来，党的支部管理整个社区，确保党在各种组织中发挥领导作用。
二是把“网格”划在楼上，实行一“网”到户。砚台岭社区共65栋楼房，约220个单元，常住人口2000多户5288人，另有流动人口4100余人。为更便捷服务群众，实现党组织由“管理发展型”向“为民服务型”转变，社区在建立健全党组织的基础上，加强了网格化“行政”建设，由社区党委书记担任总网格长，各支部书记担任网格员，每栋居民楼选拔1名楼长，每个单元楼宇选出了1名楼宇长。在整个社区形成了1个党委、8个支部的党组织体系和1名总网格长、8名网格员、65名楼长和220名单元楼宇长的架构。
以党支部为单位，统领网格内党务、居务等工作，做到党委有要求，支部有贯彻，充分发挥基层党组织的主阵地作用。实际工作中，党组织和党员在网格内充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，让党员作用发挥有了平台，服务群众有了载体。党徽在网格中亮起来，党员的形象在网格内竖起来。
三是建立以党委成员为骨干的服务站点，承接网格移交的难题。在网格化管理全覆盖的基础上，砚台岭社区党委结合文明实践活动，成立“文明实践活动中心”，下设接访站、事务分流站、争议调解站、法律服务站和督导督办站等6个服务站点。由“两委”成员兼任站长，并配备1名专职助理员，实施24小时轮流值班制度。1个中心和6个站点，主要任务是承接8大网格反映和上交来的各种疑难问题，并随时予以处理解决；不能独立解决的，则提交社区党委集体研究。
四是成立一支以130名党员为骨干的中老年志愿者队伍，随时处理应急事件。一个上万人的社区，难免会发生病人救护、抢修水电线路、抢险救灾、制止斗殴等应急事项。为此，社区党委成立了一支以共产党员为主力，并吸收退休教师、干部参加的志愿者服务队。平时义务参加社区管理服务工作，退休老同志则随时根据需要，参加社会治安和民事纠纷调解工作。“一个党员一面旗帜！”这支应急志愿者队伍，由于以党员为主体，从事的工作又都是与民生有关的公益事业，因此，党员的先锋模范作用在网格化管理与服务中，真正接上了“地气”，体现出荣誉感和成就感。
这样，砚台岭社区建立了网格员牵头，楼长、楼宇长、志愿者协作的全方位服务机制，形成了由网格到居民楼、由居民楼到楼宇、由楼宇到住户的精细化服务管理模式。
强化保障
合力打好网格化管理“组合拳”
为促进网格化管理与服务工作真正落到实处，砚台岭社区党委在筹划网格化建设过程中，还加大了人力、物力、财力，加强了信息化建设，并辅以制度化和政策激励，切实保障了网格化管理与服务的快速、高效及精准化运作。
一是加强了信息化、数字化建设投入，为网格化管理提速增效。社区投资200多万元，安装了一套“天网”系统，其中近300只摄像探头可将Ａ、Ｂ两个小区一览无余，在大屏幕上随时可见。新上“爱兰山APP”软件程序，将社区内5288名常住户口和4100余名流动人员的信息全部录入其中，建立了准确、全面的社区数据库，为网格化精细管理提供了信息与数据支持。
二是加强了制度建设，以奖惩机制激励网格化管理工作全面推进。首先，对网格支部与网格员、楼长、楼宇长、志愿者实行月考评制度，对所在网格的安全、城管、卫生、综治、维稳、环保等工作进行考核打分，设立红旗楼宇党支部与优秀网格奖，按照一、二、三等奖，分别给予绩效工资300元、200元、100元奖励，网格之间形成了比学赶帮超的浓厚氛围。其次，社区党委在广泛征求居民意见的基础上，制定《村规民约》。最大的亮点是：将过去人均每年1200元的福利取消，代之以“千分考核”的形式，将各家各户遵纪守法、邻里团结、讲究卫生、赡养老人、爱护公共设施等分门别类纳入考核，并将原有的年均1200元提升到3600元，以每月每人300元为基数，每月28日一考核，每月一兑现，从而激发了全体居民争做好人的积极性。
通过建立文明奖惩基金，把社会稳定、文明诚信、环境卫生、遵纪守法等内容量化细化分值，与基金发放挂钩。对存在不文明行为的进行扣分，对主动参与志愿服务等进行加分，大大激发了居民参与社会治理的热情，初步形成了人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。
三是加强阵地建设，网格管理人员有了服务基地。社区党委为8个楼宇党支部和网格员、楼长、楼宇长，在社区内建立了8个活动场所，另在社区办公大楼为6个服务站分别设置了办公室。为推广文化建设和移风易俗，提高社区文化品位，社区还分别建立了文化长廊、文娱广场、图书室、阅览室、棋牌室、党员活动室以及丧事简办公用场所等，并以多样性的文体活动，吸引社区广大居民在住房实现城镇化后，力争其思想、道德、文化、文明等精神层面，也逐步走向“城镇化”。
注重实效
网格化管理结出丰硕成果
砚台岭社区党委在搭建网格化组织架构、完善保障措施的同时，把更多的精力放在社区的日常网格管理和服务工作之中，取得扎扎实实的成效。
一是群众满意度、党员认同感不断提高。建设“8+1”服务场所，“8”即在楼宇设立楼宇网格支部与网格服务点合一的8个楼宇网格管理服务站；“1”即改造提升社区党群服务中心，打造党群服务、物业服务、就业服务等一站式便民服务大厅，为群众提供面对面、一对一的精准服务，打通了服务群众最后“一厘米”，群众不出小区就可办理各类业务，实现了群众有事找网格，服务群众零距离。
成立居民议事站，按照“‘两委’成员接待站、事项分流站、事项议事站、事项调解站、法律服务站、事项督办站”六个环节，将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。同时，社区聘请山东鲁蒙律师事务所专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律意见，开展法律咨询和法律服务、法律宣传和法制讲座，参与人民调解工作。自议事站建立以来，先后接待群众来访42起，处结各类矛盾问题34件，为群众解决生产生活难题108件。
楼宇网格化架起了干群关系的“连心桥”，群众诉求的“接收器”，网格管理把关心群众落到实处。这样，砚台岭社区实现“小事不出楼宇，大事不出网格，难事不出社区”，做到了小事大事有人管，难事愁事有人问，保持了社区的和谐与安定，增强了居民的获得感、幸福感和满意度。
二是“两委”成员等工作人员积极性提高了。“两委”成员兼任社区网格楼宇支部书记和网格员，且辅以严格的值班考勤制度和岗位问责制，在各自网格辖区内“谁出了问题谁担责，谁考核分数高谁的报酬多，谁服务意识强谁的群众威信高”。因此，社区“两委”成员的工作积极性、主动性得以大大提高。
通过实行支部成员、党小组长包楼，党员包户工作制度，将党务工作与安全、城管、卫生、综治、维稳、环保等工作紧密结合，通过严格的值班考勤制度和岗位问责责任制，大大提高了社区干部和工作人员的积极性主动性，能够主动作为、勇于担当，及时化解各种矛盾和疑难问题。
特别是在这次疫情防控中，各网格员昼夜排查汇总，网格内用自有信息化设施召开防控会议，网格服务站担起了疫情防控战场指挥部的作用，网格员召集网格内楼长、楼宇长逐户排查，不漏一户，不漏一人，先后排查9000余人次，对省外来临人员居家隔离167人，现已解除居家隔离人员115人，开具复工复学健康通行卡1320余份。
三是缠访与越级上访现象减少了。砚台岭社区10余年的拆迁与还建，累积了大量矛盾，一度严重影响了社区安定。在这次网格化运作过程中，通过设立议事规则和村规民约，规定有问题应先向社区反映，社区党委解决不了的可以去上级上访。否则，对无理越级上访户，在评奖时，给予相应的经济处罚。另外，对应的网格管理员也因担心考核扣分，而主动靠上去做疏理工作，从而大大降低了越级上访现象。
四是矛盾纠纷化解及时了。网格化管理与服务，把这项工作纳入考核，摄像探头发现争吵场面后，值班的网格员和志愿者都是在第一时间赶到现场，及时制止局面，并进行耐心调解处理。网格内一时解决不了的矛盾纠纷，再通过议事站由党员、居民代表、志愿者队伍进行集体劝解，从而使许多重大矛盾纠纷和疑难问题得到了及时解决。实现了小事不出楼宇，大事不出网格，难事不出社区，保持了社区的和谐与安定。
五是小区环境卫生面貌改观了。由于社区将治理环境的标准进行了量化细化，并纳入了考核细则，且与每个家庭的文明奖金挂起了钩，因此居民关心小区建设的积极性得到了大大提高，乱扔垃圾、乱放杂物、损坏苗木、破坏公共设施以及随地吐痰等不文明现象大大减少，社区面貌焕然一新，居民文明素质也大大提高。
六是对弱势群体的关心更加到位了。砚台岭社区有16家困难户，还有6个无儿无女的鳏寡老人。其中，男性老人杜安是位盲人，生活自理都成了问题，还要照顾80多岁的爹娘。社区实行网格化管理以来，社区党委对困难户进行了统筹研究，具体由所在网格党支部负责，安排了值班计划，由党小组会同志愿者轮流上门帮助买粮买菜、洗衣理发、打扫卫生以及请医看病。在网格化管理的精准操作下，困难户帮扶问题迎刃而解了。
七是经济建设提速了。砚台岭社区党委早在大拆迁完成的2016年，就确立了“积极为失地农民创造就业岗位，不把困难交政府”的指导思想，但由于拆迁遗留的大量矛盾及社区管理没走向正规，导致“按下葫芦瓢起来”。处理越级上访和社会治安，牵扯了党委一班人大量精力。精细化的网格管理与服务格局形成并运作以来，为社区党委主要干部腾出了时间和精力。
目前，砚台岭社区已投资6000余万元，组建了砚台集团，先后成立了砚太城市电商共同配送中心和华翼电子商务有限公司等集体企业，并在华翼电商装备了用于发展互联网企业所需要的网络后台设备，与临沂大学合作开发的“助老智慧终端项目”也投入了运营。砚太集团所办食品加工项目已达到日供5万人食用的产能，有300多名失地农民被安置在集体企业。
今后，砚台岭社区将进一步深化党建引领下的楼宇网格化治理工作新机制，将楼宇化管理和精神文明实践活动融为一体，持之以恒，久久为功，推进社区治理体系和治理能力的现代化，不断提高社区居民幸福指数，健全完善基层社会治理“砚台岭样本”，全面营造共建共治共享新格局。
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