兜牢民生最底线 健康养老有尊严 兰山区民政局探索特困人员供养新模式

如何让特困人员老有所依、老有所安？今年以来，兰山区民政局牢固树立“为民爱民”理念，把解决服务特困人员供养“最后一公里”问题作为出发点，破除体制机制障碍，探索出“特困供养新模式、管理服务新机制、健康养老有尊严”的“两新一有”工作法，一站式解决入住特困人员的医疗、护理、养老等问题。

数据显示：兰山区现有特困供养人员1055人，其中完全及部分不能自理人员196人，集中托管人员94人，集中供养率为47%，入住人员满意率达100%。

□临报融媒记者 张志强 通讯员 王宝蓉 王鹏

坚持问题导向 探索特困供养新模式

6月22日，兰山区养老服务中心开始试运营。该中心占地51亩，设计床位628张，其中医养结合型床位314张。入住的老人们高兴地说，“在这里住得好，吃得好，还有人专门照顾，真比在家强多了。”

令老人们满意的背后，是兰山区探索推进的“公建民营、医养结合”的临沂凯旋养老服务新模式。

自2015年以来，兰山区树立全区一盘棋思想，打破镇域限制，实现区镇一体、资源共享，先后有6家镇街敬老院由社会供养机构托管。

“由社会机构托管，可以为特困老人提供更专业的养老服务和医疗服务，让特困老人老有所养、老有所安。”兰山区民政局相关负责人表示，更重要的是，集中托管还可以充分调配资源，将敬老院富余床位对社会老年人开放，实现了资源的有效利用。

不仅如此，兰山区还针对镇街敬老院设施陈旧等问题，进行大力度提升改造。该区先后投资3000余万元，改扩建镇街敬老院9家。改造后各镇街敬老院总面积39046.5平方米，床位数1273张，居住环境、消防设施等基本满足特困人员需求。

在改造提升养老服务设施的同时，兰山区创新推出“政府购买服务”模式，对全区完全不能自理、部分不能自理农村特困人员实行兜底集中供养。

兰山区民政局相关负责人表示，今年5月份，兰山区政府按照完全不能自理人员每人每年31180元、部分不能自理人员每人每年19180元的标准，向社会公开招标。

如何解决政府购买服务资金问题？该负责人表示，该项目资金在省市补助资金的基础上，差额资金由区镇财政各承担140万元。

好事办好，还需取得群众认可。兰山区民政局积极作为，在各镇街道敬老院召开特困人员大会，发放明白纸，逐一讲解政策；对分散人员，深入特困人员家中，向特困人员及近亲属讲解托管后的效果，组织亲属前去半程护理院考察、参观，采用试住的方式，打消特困人员及亲属顾虑。

如今，全区已有94名特困人员入住托管机构，入住人员满意率达100%。

加强运行保障 构建服务管理新机制

如何才能让特困人员住得安心、住得放心？系统性监管是关键。

兰山区民政局把践行“民政为民、民政爱民”理念作为托管工作的出发点和落脚点，建立日常检查、定期联络、安全保障为内容的托管机构运行机制。

前不久，兰山区民政局、各镇街（经开区）对托管机构进行了日常抽查。令人眼前一亮的是，此次检查还多了几位特殊的“观察员”——村（社区）“两委”成员和特困人员的近亲属代表。

“通过这样的临时抽检，我们才真正相信了，托管机构贴心、专业的服务，把老人交给他们，我们一百个放心。”埠北头村书记张跃彬说，“回去之后，我就会动员村里的特困人员，放心到养老机构养老。”

这样的日常抽查机制，一方面提升了抽查工作的公信力、透明度，另一方面也对托管机构真正起到督促、监督的有效作用。

除此之外，兰山区民政局还把日常抽查机制，与定期检查机制、委托第三方评估机制相结合，形成了一整套监管机制，确保托管机构尽心、尽责服务，让特困人员过上有尊严的生活。

在此基础上，兰山区民政局要求，托管机构与各镇街、托管人员签订三方托管协议，明确规定各方职责、服务内容、保障护理对象权益，做到了每一名集中供养人员均有镇街道干部、村社区干部及其亲属定期联络，形成“多对一”的关爱保护机制。

另外，兰山区应急管理部门还会每季度组织消防安全巡查，确保托管机构安全设施建设符合技术要求，安全隐患及时整改落实，有效预防和减少火灾危害，确保托管机构安全运营。

开展“五心”服务 保障健康养老有尊严

“做梦也没想到，还能过上这样的好日子，真是感谢党、感谢政府啊。”今年64岁的部分不能自理人员姜良元自从住进了凯旋半程护理院，始终觉得像做了一场梦，“一觉醒来，早饭就做好了。吃完饭回来，房间又收拾干净了。这样的日子，哪敢想啊。”

像姜良元一样，兰山区托管的94名特困人员全部集中入住了凯旋半程护理院。该护理院建设有高标准住养楼，建筑面积7500平方米，设置床位249张。特别是在日常医养护理方面，该护理院深入开展了“五心”服务，让每一个老人享受有尊严的健康养老。

——住得舒心。托管机构每个房间配备空调、电视，设有独立卫生间。每天，保洁人员还会检查清理室内外卫生，及时更换清洗衣物。

——吃得放心。一日三餐注重营养搭配、科学配餐，并根据气候变化、入住人员需求制定食谱，每月征求入住人员需求，适时调整食谱。

——照护贴心。每季度统一量身定制服装，统一配备基本生活用品。照护人员在人员入住前详细了解托管人员性格、身体状况制定详细的照护计划，并根据新入住人员更换环境等不适因素进行心理辅导。

——医护能力安心。坚持每日查房制度，并建立托管人员健康档案，发生疾病时，能够第一时间进行治疗。与三甲医院建立会诊制度，为重特大疾病患者，提供远程会诊。

——娱乐活动开心。每天组织观看戏曲表演、电影放映等活动，为每位老人组织生日会，通过多种形式的文化娱乐活动，让托管人员有家的温馨。

未来，兰山区民政局将继续强化监管、敢于担当，积极履行兜底保障职责，创新服务标准，提升服务质量，推动全区养老服务产业高质量发展，确保全区养老服务产业始终走在全市乃至全省前列。

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