山东明年“成绩排前40%才可报考专升本” 引是否公平争议
2017年，山东省调整普通高等教育“专升本”政策，其中规定，2020年起，应届专科生参加“专升本”考试，综合素质测评成绩排名不得低于同年级、同专业的前40%。
该政策“落地”日期迫近，引发“舆论风波”。2019年7月中旬以来，部分备战明年“专升本”的2017级学生，在山东政务服务网上留言表示“反对”。有学生认为，前述“一刀切”式的规定，忽略了各个院校之间生源质量的差距，“剥夺”了一些学生的考试机会。
澎湃新闻注意到，山东省教育厅近日多次答复学生留言。“通过设置专业综合素质测评成绩排名，确定专升本报考资格或推荐条件，目前在国内多个省份实施。”山东省教育厅在答复中称，“政策的实施有利于在同专业学生中建立良性竞争机制，形成比学赶超的学习氛围”，从而有效保障专升本考生的生源质量。
有些网友在山东政府服务网上留言，就“专升本”报名资格受限一事表态，其中有人反对有人支持。来源网络
山东“专升本”改革：报名资格按成绩排名定
2017年9月，山东省教育厅发布《关于调整普通高等教育专科升本科考试录取办法的通知》（下称《通知》），其中规定，依据普通高职（专科）学生在校期间的综合素质测评成绩确定其报考资格——具体而言，学生报考专升本，其整个专科阶段的综合素质测评成绩排名，不得低于同年级、同专业的前40%。
根据上述《通知》，“综合素质测评”由学生所在院校具体组织实施，时间涵盖整个高职（专科）学习阶段，“以课程学习成绩（学分绩点）为基础，参考学生的思想品德状况和创新创业能力”，进而统筹确定。其中课程学习成绩（学分绩点）所占比例不少于80%。
山东省教育厅要求，各有关院校应科学制定学生综合素质测评方案，并广泛宣传至每一位学生，确保政策内容应知尽知。对此，澎湃新闻注意到，随着政策“落地”期限迫近，山东省不少院校目前已发布“测评方案”，内容大致相同，仅在具体指标占比上有所差异。
比如，菏泽学院《专升本学生综合素质测评方案》规定，学生综合测评成绩中，课程学习（学分绩点）占比80%，由教务处负责考评；思想品德状况成绩占比10%，由学生所在学院负责考评；创新创业能力成绩，占比10%，由学生工作处负责。
而临沂大学则在“综合素质测评方案”中规定，学习成绩占比85%，思想品德和创新创业成绩各占10%和5%；济宁医学院的学习成绩则占到了90%，思想品德和创新创业成绩各占5%。
有些网友在山东政府服务网上留言，就“专升本”报名资格受限一事表态，其中有人反对有人支持。来源网络
有观点认为一些学生“被剥夺了考试机会”
上述政策出台之初，舆论讨论不多，直至今年3月中旬“专升本”考试后，正在备考次年“专升本”考试的部分2017级专科学生，开始在山东省教育厅官方微博评论区反映此事。有学生认为，“综合素质测评成绩排名不得低于同年级、同专业前40%”的报考门槛有违公平，部分人将因之失去考试和继续接受教育的机会。
“我们很多同学（高考分数）明明高过本科线，但不愿意就读一般的本科学校，而是选择读一个较好的专科院校，就是抱着“专升本”的想法。”临沂大学一名2017级专科生告诉澎湃新闻，班上超过八成的学生从大一开始即花钱参加了“专升本补习班”。
公开资料显示，临沂大学专科学生“专升本”录取率一直较高，2017年即达到了60%以上。“综合素质测评成绩排名专业前40%的“红线”，会让不少原本可能考上的同学，直接失去考试机会。”上述学生认为。
一位来自济宁医学院的专科生则称，往年学校整体升本率可达50%～60%。在其看来，即便综合素质测评成绩在专业中排名前40%的学生都参加“专升本”考试，且都能成功，学校整体升本率也将大幅下降。“我们都很认真学习，但想进前40%真的不容易。”该学生称，即便成绩排名不在所在专业前40%内，“也不一定考不上本科”。
澎湃新闻发现，7月中旬以来，山东政务服务网已有上百条网友留言，就“专升本”报考资格问题咨询山东省教育厅。
有留言者认为，“综合素质成绩专业排名前40%”的“一刀切”式规定，忽略了各个院校之间的差距。具体而言，招生质量较差的职业院校，学生“专升本”意愿不强，即便允许“专业排名前40%”可报考，参加的人也不多；而招生质量较好的院校，尤其本科高校的专科生，面对有限的报考名额，则竞争“残酷”。
“如果卡（专业排名前）40%，那会造成多少人才流失？教育厅出发点是好的，但没有考虑山东专科学校的层次问题。”一则来自该省的专科生留言称。
也有人对该政策表示支持。一名许姓网友表示，政策2017年便已出台，学生有意见应早提，而不该在考试迫近时才表达“不满”。“如果政府再改政策，这对排名前40%的人也不公平——他们努力了两年，就是为了获得报考资格。”许姓网友表示。
对此，有受访学生告诉澎湃新闻，学校对该政策宣传不足，致使大家未予以足够重视。山东农业工程学院一名学生称，2017年入校后，辅导员曾告知“专升本政策又变”，但没有过多解释，“到大二快结束，才说报名资格会卡死在专业前40%，这时我们才意识到问题的严重性。”
大多学校目前尚未公布综合素质测评成绩排名，这令备考“专升本”的学生颇为焦虑。上述接受澎湃新闻采访的临沂大学学生表示，该校大部分专科生大一开始便准备“专升本”考试，外出培训费用“动辄上万”。
“现在这个情况，很多同学都不知道怎么办。”她说，排名未定的情况下，大部分同学“在上补习班，怕成绩出来后再学来不及”，而作为应届专科生，仅有一次机会参加“专升本”考试。
省教育厅：引导低年级学生增强学习动力
7月31日，澎湃新闻就此事多次联系山东省教育厅采访，暂未获回应。截至8月1日，仍有学生就“专升本”政策事宜，在山东政务服务网上留言。澎湃新闻注意到，山东省教育厅近日已多次公开答复网友相关提问，且内容一致。
“在充分调研、广泛征求意见的基础上，我省于2017年印发文件明确了2020年普通专升本考试招生政策。”山东省教育厅在答复中称，这项政策适用于所有高职（专科）院校，学校应“做好宣传贯彻”。
山东省教育厅在答复中认为，政策的实施，可以避免学生因取消专业综合课考试而弱化专业课程学习，有利于在同专业学生中建立良性竞争机制，形成比学赶超的学习氛围，引导学生提高专业素养，打下扎实学业基础。
同时，有利于指导学校切实贯彻落实好专业人才培养方案，开齐开足专业课程，培养适应经济社会发展的高素质专门人才，有效保障我省专升本考生的生源质量。
“从学校反馈情况看，该政策已对引导专科（高职）院校低年级学生增强学习动力、提高学习质量发挥了积极作用，初步形成了良性竞争氛围。”山东省教育厅在相关答复中表示。
对此，济南一所高校教务处老师柏毓（化名）告诉澎湃新闻，该校2013年由职业院校升格为本科院校后计划逐渐取消专科，“对于专科学生的培养有点放松”，“备考“专升本”的学生几乎全部依靠校外培训机构提高分数”。
“我们对这个政策只有支持、鼓励，想要“升本”的学生较多，而报考名额有限，大家“比学赶帮超”，学习积极性高，老师会比较省心。”柏毓表示。
值得注意的是，2017年推出的“专升本报名资格调整”改革，是否会如期在2020年落地，目前尚无定论。山东省教育厅在对部分留言的答复中表示，“2020年普通专升本招生政策文件正在研究制订中，待履行完相关程序后会及时对外发布”。
多省份实施类似政策，有地方推行后又“叫停”
山东省教育厅在山东政务服务网答复学生疑问时提及，通过“设置专业综合素质测评成绩排名”，确定专升本报考资格或推荐条件，“目前在国内多个省份实施”。
澎湃新闻注意到， 湖南省教育厅在2018年1月印发的《普通高等教育“专升本”工作实施办法》中规定，推荐专科学生参加“专升本”选拔的本专科院校，只能推荐各专业平均成绩排名前20%的应届毕业生参加选拔；若前20%内有学生自动放弃“专升本”选拔资格，不得依次递补。
重庆市也曾推出过类似政策。2018年3月，重庆市教委发布该市《2018年普通高校“专升本”工作实施方案》，其中规定，2019年起，学生参加“专升本”考试，成绩需在本校本年级本专业前50%。上述消息传开后，曾在重庆引起争论。有学生在人民网“地方领导留言板”上反映，政策出台过于仓促，希望延后1～2年。2018年年底，《2019年重庆市普通高校“专升本”工作实施方案》公布，前述“成绩需在本校本年级本专业前50%”的报考限制已被删除。
浙江工业大学中国职业教育发展与评价研究院常务副院长陈衍认为，抬高“专升本”报考门槛，“与国家职业教育的大政方针一致”。
“国家目前提出要解决职业教育水平、层次良莠不齐的状况，推动职业教育现代化。而山东省推出的政策能给学生一些动力，刺激学生提升自己，从而提升职业院校的整体水平。”陈衍告诉澎湃新闻，“专业前40%”的排名限制相对来讲比较合理，且“计算就读专科期间所有成绩”的方式，也给刚刚刚入学、能力较低的学生预留了上升空间。
“一些学生进入大学后，缺少学习动力和目标，睡懒觉、打游戏这些现象比较普遍。”中国教育科学研究院研究员储朝晖称，这种情况下，确定“专升本”报考比例，对学校的教学和管理将有所促进。
担任高校教务工作的柏毓则认为，专升本报考资格“收紧”，对学生而言有些“苛刻”，且“堵死了部分学生的上升渠道”。此外，综合素质测评既包括学生成绩，又包括创新创业、思想品德等因素，容易“滋生猫腻”。“但这是大势所趋。”柏毓说，自上而下的政策导向是，专科院校应培养更多专业性人才，而非走上“综合性大学”这条路。
“无论政策怎么变，高等职业教育还是要不断提升自身办学质量，做高质量的职业教育；另一方面，如何更好地、更合理地向更高一级的高校输送优质生源，也应当是高等职业教育需要在实践中探索的。”陈衍表示。
柏毓对此表示认同。她认为，倘若高等职业院校办学质量不高，民众“重本科轻职教”的观念难以改变，那么在“专升本”通道变窄后，更多的高考失意者可能会选择“复读”，而非就读专科学校。
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