国家级临沂经济技术开发区 顺势而为打造临沂新旧动能转换先行区

开发区全面展开新旧动能转换重大工程动员大会

华为临沂云计算大数据中心

华大基因

山东临工

翔宇药业

修正药业

一方药业

记者 付然锋 曹鹏飞 周君

通讯员 肖常彬 姜珊 姚文君

中国的各类开发区是改革开放、创新发展的产物。改革开放40周年、建区15周年之际，临沂经济技术开发区吹响了加快新旧动能转换、开启新一轮改革开放、向高质高效发展进军的号角，顺势而为打造临沂新旧动能转换先行区。

临沂经济技术开发区作为国家新旧动能转换综合试验区的重要组成部分和全市新旧动能转换主战场，市委、市政府寄予厚望，对开发区发展提出了很高很严的要求，开发区对自身有着更严的标准和更高的目标。5月2日，开发区召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，动员全区上下全面展开新旧动能转换重大工程，明确方向、加压鼓劲、凝聚力量，推动开发区经济社会各项事业实现高质高效发展，在全市新旧动能转换中争先进位、走在前列。

华大基因、华为临沂云计算大数据中心、中交城市综合开发等一批代表新方向、体现新动能的项目相继签约实施，为开发区乃至全市实施新旧动能转换重大工程提供了重要支撑、注入了强大动力，坚定了开发区培育经济发展新动能，全力打造全市新旧动能转换先行区的信心和决心。

以解放思想为引领

筑牢动能转换的思想基础

新旧动能转换，是一场深刻的思想革命，转换动能首先要转变思想。建区15年来，开发区始终坚持以解放思想为先导，冲破了僵化的不合时宜的思想观念束缚，推动改革实现了一次又一次大突破、大发展，迈上了一个又一个大台阶。

发展无止境，解放思想同样没有止境。新旧动能转换对全省全市来说，是千载难逢的重大历史机遇，对未来发展将产生深远影响。机遇难得、稍纵即逝。开发区深知：谁率先解放思想，谁就能率先抓住机遇；谁解放思想的程度深，谁就能更好地利用机遇。

过去开发区处于起步阶段，为了尽快打开局面、形成规模，发展中注重的是上规模、求速度和数量的积累。经过15年发展，开发区已经由规模扩张阶段转入质量提升阶段，需要把发展质量的要求放在首位。建设新旧动能转换综合试验区，根本目的就是为全省高质量发展提供战略支点和平台。开发区坚决贯彻高质量发展要求，摒弃粗放发展模式，坚持质量第一、效益优先、绿色发展，不断提高发展的活力、创新力和竞争力，实现高质量、内涵式、持续性发展。

开发区还积极学习先进地区的创新精神，不断改进领导方式、工作方法、路径模式，善于运用市场、服务、法制的方式破解当前存在的制约发展的瓶颈，提高发展的水平。特别是从难点问题和薄弱环节中找准着力点，重点破解资金、技术、人才、土地等要素制约，拓展发展新空间，增强动能转换的不竭动力。

山外有山，人外有人。开发区深刻认识到，要在全市新旧动能转换中当好领头雁、火车头，靠一般化的目标追求是不行的。要实现领先发展，必须在高质量的轨道上加快发展，把争先进位的要求贯穿于方方面面，在更高层次上对标达标创标，实现“换道超车”。开发区确定将盐城经开区作为赶超对象，从工业总产值、公共财政预算收入等指标上进行对标。

新旧动能转换不能毕其功于一役，建设一流国家级开发区也不会一蹴而就，开发区有长期作战的思想，树立正确的发展观，不急功近利，不好高骛远。

以产业升级为引领

强化动能转换的根本支撑

实现高质量发展，关键靠高素质产业做支撑。

构建现代产业体系。依托智能制造、医药健康、新兴产业、东部生态城四个产业中心，以“4+N”模式（4个产业中心+N个重点发展产业），推动新产业、新技术、新业态、新模式落地开花，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化多元发展，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，构建鲁南苏北区域内领先发展、全省全国范围内极具竞争力的现代化产业体系，为开发区新旧动能转换提供扎实可持续的强劲动力。

实施创新驱动战略。把创新摆在全局发展的核心位置，作为引领新旧动能转换的第一动力。通过积极对接全球创新资源，建立完善创新生态体系，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素高度集聚协同，构建产业技术创新体系、创新创业孵化体系，最大限度发挥创新驱动对新旧动能转换的支撑作用。

打造全面开放新格局。抢抓“一带一路”、“互联网+”、新旧动能转换等战略机遇，鼓励企业开展国际合作，推进园区开放合作，着力打造全方位开放格局，推进放管服改革，加快体制机制创新，全面提升开放水平，构筑大改革大开放大繁荣大发展新格局。

以激发内力为引领

夯实动能转换的根本保障

政策支持是新旧动能转换工作落到实处的关键支撑。开发区在人才、财税、金融、土地等领域，梳理出台了含金量高、操作性强的政策措施，助推开发区新旧动能转换重大工程建设。

人才保障方面。坚持党管人才原则，完善党工委统一领导、组织部牵头抓总、职能部门各司其职、用人单位发挥主体作用、社会各方面广泛参与的协调推进机制。实施“智汇开发区”战略，研究出台含金量更高的人才新政，完善人才政策体系，打造人才政策高地，保持较强的区域竞争力。加强人才引进工作，提高人才培养质效，优化人才发展环境，全面加强高层次人才和基础人才队伍建设，切实发挥人才对新旧动能转换重大工程的引领支撑作用。建立与财政收入同步增长的人才投入增长机制和多元化的人才开发资金投入机制，到2022年人才发展专项资金增长到5000万元以上。聚焦新旧动能转换重点产业，实施顶尖人才突破工程、领军人才引领工程、急需紧缺人才集聚工程和人才生态环境优化工程。对新引进到开发区创办企业的高端人才，按照开发区“联审联批”程序给予“一事一议”扶持政策；对新入选的市级以上领军人才进行区级配套支持；建立引才“红娘”和引才“伯乐”奖励机制；健全创业人才融投资扶持；落实博士、硕士和“双一流”本科毕业生就业补贴、创业扶持；鼓励企业家走出去到知名院校培训，提升企业管理人才综合素质，造就一支擅长经营管理、在国内具有一定影响力的企业家队伍；规划建设100套人才公寓，保障人才安居乐业；实施“人才金卡”制度，开辟人才“绿色通道”，为人才创新、创业、就医、子女入学等方面提供便利条件和便捷服务，打造拴心留人的优质生态。加大优秀人才典型宣传力度，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

财税金融保障方面。利用开发区发展基金，成立开发区智能制造、医药健康两大新旧动能转换引导基金，重点支持开发区三大产业集群。发挥开发区发展专项资金引导作用，助推新旧动能转换项目建设。落实好高新技术企业转化科技成果股权奖励分期缴税、科技型中小企业职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%等税收优惠政策。鼓励金融机构按照市场化、法制化原则实施债转股，有效降低企业杠杆率。鼓励银行机构综合运用多样化手段，减少企业高息“过桥”融资。出台金融奖励政策，调动金融机构贷款积极性。

土地保障方面。社会事业项目用地，采取协议方式出让，出让底价（起始价）按照不低于供地成本、不低于评估地价确定。优化工业用地挂牌出让程序，推进项目开工前立项、规划、供地、环评等有关手续并行办理。事实压覆的存量建设用地再利用的，不办理资源压覆审批手续。加大土地内部挖潜，着力推进存量土地盘活，提高现有建设用地的综合利用水平。优化土地利用格局，保证新旧动能转换重点示范项目土地的优先供应。创新开展工业地产试点，探索推进对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让的新模式。同时，与山东土地发展集团展开务实合作，提升闲置土地利用率。

“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。开发区全区上下将始终坚持大干的目标不改、实干的信念不变、快干的劲头不松，翻过一山又一山，积小胜为大胜，持续推进新旧动能转换，不断开创开发区各项事业发展的新局面，为建设一流国家级经济技术开发区做出新的更大的贡献。

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