县区行业协会商会脱钩改革的有效路径 临沂市民政系统积极探索行业协会商会与行政机关脱钩改革工作纪实

“行业协会商会与行政机关脱钩改革，是中央全面深化改革的重要内容。如何实现脱钩、怎样提高脱钩效率、脱钩之后又该如何发展等一系列问题，是摆在各级民政部门面前的重要课题。

在这样的背景下，今年8月份，罗庄区被列为全省行业协会商会与行政脱钩改革试点县(区)。自试点工作开展以来，罗庄区民政局在罗庄区委、区政府的正确领导下，在市民政局的有力指导下，先行先试、积极探索，率先“破题”，“为全省开展行业协会商会与行政机关脱钩改革提供了可借鉴、可推广、可复制的经验”。

1

列清单 定范本

做到“有章可循、有本可依”

一份“罗庄区脱钩行业协会商会”清单，清晰明了，包括临沂市罗庄区青年志愿者协会、临沂市罗庄区消费者协会等在内的20家行业协会商会需与行政机关脱钩。

这份清单，是整个脱钩改革工作开展的前提和基础。

为保证脱钩清单准确，“不扩大范围、也不漏掉一家”，罗庄区民政局会同相关部门对全区行业协会商会进行登记管理核查，全面清查在民政部门登记、在其他部门登记、未履行登记手续的各类行业协会情况，精准建立起全区行业协会商会数据库。

这不但为脱钩改革工作的开展提供了数据支撑，也为进一步服务和支持行业协会商会健康发展给予了信息保障。

在此基础上，罗庄区民政局准确把握脱钩主体和脱钩范围，即“取消行政机关与行政协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现机构、职能、资产、人员、党建等管理事项‘五分离、五规范’”，做到“去行政化”。这才有了这份清晰明了的“脱钩清单”。

如何才能保证脱钩改革工作方向正确、不偏不倚？“格式化”流程及“格式化”文件是有效手段。在结合全省脱钩改革经验的基础上，罗庄区民政局实施了“一清单一文本，分离事项依职能审批”的经验做法。

一清单即“脱钩事项凭清单确认”。罗庄区民政局将国家和省确定的脱钩事项，量化分解、逐一标明，这方便了行业协会商会根据自身情况，逐项自查，避免了少项漏项。“一文本”即单位方案仿文本制定。一份名为《xxx局关于拟取消与xxx协会主管(主办/联系/挂靠)关系的通知》，为各涉及部门和单位提供了示范文本。相关单位只需依据文本，据实填写即可。

而分离事项依职能审批，即涉及“五分离”事项，需分别报组织、机构编制、财政、机关事务、外事等职能部门审批。

这些有效做法，以罗庄区委区政府的名义下发文件，予以确认，更是为脱钩改革工作提供了基本遵循。

2

“零上门”“不跑腿”

“最多跑一次”改革落地有声

前不久，临沂市罗庄区花卉协会，在山东省社会组织管理平台上提交了脱钩资料。罗庄区民政局工作人员在后台发现，该协会提交的法律要件不齐全，随后通过平台将修改意见反馈回去。与此同时，其业务主管部门罗庄区林业局，则将出具的《拟取消主管关系的通知》，通过临沂市协同办公系统直接发送给审核部门。

一个外部管理平台，一个内部办公系统，它们的“亲密牵手”，演绎了一场“让信息多跑路、让群众不跑腿”的生动局面。

这就是此次罗庄区民政局进行脱钩改革工作的突出亮点——— 在罗庄区委、区政府的支持下，将脱钩改革事项纳入“最多跑一次”行政审批制度之中，实现群众“零上门”“不跑腿”。

但如何实现这一诉求，曾有过两种方案：一是“另起炉灶”，搭建全新的网上办理平台；二是依托现有平台资源，再造“工作流程”。

该如何抉择？罗庄区委副书记王士力表示，此次罗庄区脱钩改革试点工作，是为全省脱钩改革提供可借鉴、可推广、可复制的经验。站在全省角度考虑，所有改革方案都必须具备易于操作、成本低廉等特点。

为此，罗庄区民政局敲定了第二种实施方案。如今，该局通过流程再造，实现了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证、实行全程代办的一体化网上作业程序，并与相关部门协同建立起了规范便捷的脱钩改革部门联办机制。而这一工作流程，可在任何一个县(区)，复制、推广和应用。

放眼全省，罗庄区民政局脱钩改革“最多跑一次”的经验做法，尚属首创。

它最大的好处有三：避免工作人员的来回奔波；提升脱钩工作效率；规范职能部门行政审批行为，规避“久拖不批”等不作为现象的出现。这为全省脱钩改革工作提供了很好的范本。

3

抓党建 促发展

“后脱钩时代”任重道远

纵观行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，脱钩是序章，发展唱大戏。如何实现行业协会商会脱钩之后的发展问题，也是罗庄区民政局此次脱钩改革工作探索关注的重点。

今年年中，市民政局局长孙百迎表示，要以党建工作为统领，把社会组织党建全面“建起来”，把社会组织切实“管起来”，把社会工作迅速“抓起来”。

这也为“后脱钩时代”行业协会商会发展问题，指明了方向。

在此次脱管改革试点工作中，罗庄区民政局将配合罗庄区委组织部，将行业协会商会党建工作纳入全区“两新组织”管理框架，并依托罗庄区党建中心平台，建立起社会组织孵化园，通过推行“一园五孵”党建工作模式，实现行业协会商会“党组织应建尽建、党的工作全面覆盖”，从而避免脱钩之后行业协会商会党建工作的真空期，实现党建工作的无缝连接。

同时，以此次脱钩改革为契机，罗庄区民政局还加强行业协会商会的建设力度，并强化行业协会商会综合监管，紧紧抓住行政处罚和“异常名录”两个抓手，建立健全综合执法和监管机制，切实发挥行业协会商会在促进产业转型升级、服务经济发展中的重要作用。

目前，罗庄区行业协会商会脱钩改革试点工作仍在进行中。相信，随着试点工作的深入开展，罗庄区民政局将会在罗庄区委、区政府的领导下，在市民政局的指导下，进一步推动当地行业协会商会健康有序规范发展，为全省脱钩改革工作提供有效路径和样本支撑。

□本报记者唐丽丽 通讯员胡素珍

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