乱涂乱画乱发可顶格重罚主 处罚力度加大,最高可罚一万元

沂蒙晚报 2018-10-30 17:14 大字

日前,临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》,该条例将于 2019年1月1日起实施,其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。对违反本条例规定,在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的,由城市管理主管部门责令停止违法行为,没收商业广告、宣传品,并对散发人处二十元以上五十元以下罚款,对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

图为29日,记者在街头看到的乱发乱涂广告行为。 摄影 记者董立军

本报10月29日讯 近日,临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》,2019年1月1日起实施,其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。10月29日,沂蒙晚报记者走访临沂市部分街道、社区发现,经过多次市容整治,户外乱涂乱画现象和散发商业广告行为明显减少,而城管部门明确表示,针对乱涂乱画乱放广告行为,将顶格重罚广告主。

根据《临沂市文明行为促进条例》第十二条,遵守环境文明行为规范,不得实施下列行为:(一)在建筑物、构筑物的外墙、楼道、楼梯和人行道、树木、电线杆、户外管线以及其他户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、挂置宣传物品;(二)在学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品。

在法律责任中明确规定,违反本条例规定,在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的,由城市管理主管部门责令停止违法行为,没收商业广告、宣传品,并对散发人处二十元以上五十元以下罚款,对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

沂蒙晚报记者注意到,根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》规定,未经城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准,在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品,或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品,影响城镇容貌的,处以二百元以上五千元以下罚款;擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的,处以一元以上一千元以下罚款;逾期未清除或者拒不接受处理的,可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用。

“目前,各县区基本配备了寻呼系统,除了将野广告上的号码纳入寻呼系统,在处罚散发广告者时,还要求保留相关视频或影像证据。以前在执法过程中,一些广告散发人员意识不到自己行为的违法性,个别人员对城管执法甚至有阻挠现象。伴随着《临沂市文明行为促进条例》的出台,市民的行为准则和城市管理规范都有法约束,有法可依。条例中已明确,对违法广告、宣传品散发人处二十元以上五十元以下罚款,对发布人处一千元以上一万元以下罚款。《条例》对对违法广告、宣传品发布者的最高罚款提升至一万元。我们将严格落实《临沂市文明行为促进条例》中的规定,对情节严重者,顶格重罚广告发布者。”兰山区综合行政执法局相关负责人说。

现场直击

地点:河东区东兴路与陶然东路交会处

路中间穿梭散发宣传册,很危险!

29日,沂蒙晚报记者路过河东区东兴路与陶然东路交会处,在等待红灯的时,一位带着帽子和口罩的中年妇女走过来,从车窗的缝隙中塞进来一本私立医院的广告宣传册。

沂蒙晚报记者看到,该路口四个方向都有人在散发宣传册,路口红灯亮起时,路口排了有十多辆汽车,部分车辆车窗紧闭,该女子便挨个车辆敲窗户递上宣传册,有的司机开窗接过宣传册,有的司机则拒绝开窗。有的过路车辆车窗开着一道缝隙,散发广告的女子便直接从车窗的缝隙中塞进去。

沂蒙晚报记者注意到,该路口的车流量和人流量较大,这几个散发宣传册的女子来回穿梭在马路上,当车辆放行的时候,该女子便紧靠在路中间的隔离栏处躲避车辆,一旦红灯亮起,她们开始新一轮广告散发(左图)。

散发完宣传册之后,这几个女子在路边的一处空地歇息交流,过了一小会儿,来了一辆面包车,四个女子陆续钻进车内离开。

市民吐槽:硬塞广告令人心烦!

“开车经常在路口处碰见塞小广告的行为,各种宣传单页、扇子、宣传册、卡片等,我一般都是不开窗,但是有些散发小广告的人一个劲地敲窗户,很烦人,有时候前边绿灯了,原本能顺利通过,就因为散发小广告的人在车道里来回穿梭,耽误了车辆的通行。”市民刘女士说。

地点:金雀山路与兴隆路交会处苗庄小区内

电线杆上张贴招聘广告,很烦人!

29日下午,沂蒙晚报记者沿着兴隆路来到苗庄小区,苗庄小区是开放式小区,过往穿梭小区的车辆和行人较多,沂蒙晚报记者看到,整个小区的楼房一楼外墙都涂上了崭新的黄色,各种乱贴乱画都被及时清理,环境较以前有明显提升明显。

虽然环境有所提升,但小区仍有张贴不久的野广告未被及时清理。在小区内一处电线杆上,一则招聘广告像牛皮癣一样贴在杆子上(右图)。

在单元楼道里面,沂蒙晚报记者注意到,墙面刷了崭新的白漆,而部分通信电箱上面还有没有清理掉的小广告,“以前小区乱涂乱画乱贴现象严重,经过社区多次整治粉刷,现在环境提升了很多,居民们都希望能长期保持现状,留一份清净。真希望这些乱贴乱画的现象能彻底消失。”居民刘先生说。

城管说法:乱贴广告难抓现行

针对乱涂乱画和乱散发广告的行为,城管也多次开展专项整治活动,大部分整治都是事后清理。“乱涂乱画、乱贴广告现象基本都发生在夜间,执法人员去了,他们跑了,很难抓到现行。”一城管基层执法人员说。

随着城管管理权限不断下放基层,街道和社区都有城市管理执法力量,巡查力度也不断加强,顶格打击处罚广告主的施行,令乱涂乱画和乱散发广告的行为明显减少。

格市民论坛

文明的自律与他律

任何一个国家,如果没有国民素质的提高和道德力量的约束,绝不可能成为一个真正的强国。提高全民的科学文化素质和思想道德素质任重道远,需要自律,更需要具有法治思维与法治方式的“他律”。

自律就是自觉主动自我约束,他律就是必须遵守不得违背某一法律规范。在当前的语境中,《临沂市文明行为促进条例》无疑就是这样的规范。

城市文明的进步离不开广大市民文明素质的提升,离不开广大市民的自觉、自省、自律。但是,文明习惯的养成仅仅依靠“自律”远远不够。人是有惰性的,人是需要他律的,人是应该有所敬畏的,“他律”对文明习惯的养成必不可少,至关重要。

纵观一些发达地区,好的文明习惯莫不是用“重典”整治出来的,莫不是用“重罚”罚出来的。据说新加坡对随地吐痰的初犯者处以1000新元,重犯者处以2000新元的罚款。严格执法对他们养成注重环境卫生、不乱扔垃圾的良好习惯起了很大作用。

可见,文明习惯的养成首先需要规范,需要强制,需要惩罚。

其次,文明习惯的养成也需要环境的营造,环境的约束,环境的震慑。研究表明,文明行为具有感染性,每个人的文明言行会在潜移默化中感染周边的人,而文明环境传递出的文明因子又会辐射到更多的人,润雨无声地达成共识。

第三,文明还需要设计,需要规划,需要人性化制约。某地阴雨连绵,写字楼的管理者为了方便大家使用雨具,主动在大厅服务台放置了某一品牌的伞,规定凡借用者收取10元的押金。结果发现,几乎所有的伞“肉包子打狗,有去无回”。这个结果,不仅仅是人的道德是否高尚而决定的,恰恰是缺乏“设计”而失误的。仅仅靠自我道德的约束很乏力,人内心深处的自私趋利往往会占上风。

同样,当违法者的“成本”太低,也势必使“约束”流于形式。譬如把交通违法行为纳入社会信用体系建设,形成交通失信行为联动惩戒机制,交通违法不仅仅让他面临扣分罚款,还将其与个人诚信记录挂钩,若有闯红灯、酒驾等行为就有可能影响到他银行贷款、报考公职人员等等。

张永谊

隔本报记者董立军

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