乱涂乱画乱发可顶格重罚主 处罚力度加大，最高可罚一万元

日前，临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》，该条例将于 2019年1月1日起实施，其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。对违反本条例规定，在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，没收商业广告、宣传品，并对散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

图为29日，记者在街头看到的乱发乱涂广告行为。 摄影 记者董立军

本报10月29日讯 近日，临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》，2019年1月1日起实施，其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。10月29日，沂蒙晚报记者走访临沂市部分街道、社区发现，经过多次市容整治，户外乱涂乱画现象和散发商业广告行为明显减少，而城管部门明确表示，针对乱涂乱画乱放广告行为，将顶格重罚广告主。

根据《临沂市文明行为促进条例》第十二条，遵守环境文明行为规范，不得实施下列行为：(一)在建筑物、构筑物的外墙、楼道、楼梯和人行道、树木、电线杆、户外管线以及其他户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、挂置宣传物品；(二)在学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品。

在法律责任中明确规定，违反本条例规定，在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，没收商业广告、宣传品，并对散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

沂蒙晚报记者注意到，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》规定，未经城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准，在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，影响城镇容貌的，处以二百元以上五千元以下罚款;擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处以一元以上一千元以下罚款;逾期未清除或者拒不接受处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用。

“目前，各县区基本配备了寻呼系统，除了将野广告上的号码纳入寻呼系统，在处罚散发广告者时，还要求保留相关视频或影像证据。以前在执法过程中，一些广告散发人员意识不到自己行为的违法性，个别人员对城管执法甚至有阻挠现象。伴随着《临沂市文明行为促进条例》的出台，市民的行为准则和城市管理规范都有法约束，有法可依。条例中已明确，对违法广告、宣传品散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。《条例》对对违法广告、宣传品发布者的最高罚款提升至一万元。我们将严格落实《临沂市文明行为促进条例》中的规定，对情节严重者，顶格重罚广告发布者。”兰山区综合行政执法局相关负责人说。

格

现场直击

地点：河东区东兴路与陶然东路交会处

路中间穿梭散发宣传册，很危险！

29日，沂蒙晚报记者路过河东区东兴路与陶然东路交会处，在等待红灯的时，一位带着帽子和口罩的中年妇女走过来，从车窗的缝隙中塞进来一本私立医院的广告宣传册。

沂蒙晚报记者看到，该路口四个方向都有人在散发宣传册，路口红灯亮起时，路口排了有十多辆汽车，部分车辆车窗紧闭，该女子便挨个车辆敲窗户递上宣传册，有的司机开窗接过宣传册，有的司机则拒绝开窗。有的过路车辆车窗开着一道缝隙，散发广告的女子便直接从车窗的缝隙中塞进去。

沂蒙晚报记者注意到，该路口的车流量和人流量较大，这几个散发宣传册的女子来回穿梭在马路上，当车辆放行的时候，该女子便紧靠在路中间的隔离栏处躲避车辆，一旦红灯亮起，她们开始新一轮广告散发（左图）。

散发完宣传册之后，这几个女子在路边的一处空地歇息交流，过了一小会儿，来了一辆面包车，四个女子陆续钻进车内离开。

市民吐槽：硬塞广告令人心烦！

“开车经常在路口处碰见塞小广告的行为，各种宣传单页、扇子、宣传册、卡片等，我一般都是不开窗，但是有些散发小广告的人一个劲地敲窗户，很烦人，有时候前边绿灯了，原本能顺利通过，就因为散发小广告的人在车道里来回穿梭，耽误了车辆的通行。”市民刘女士说。

地点：金雀山路与兴隆路交会处苗庄小区内

电线杆上张贴招聘广告，很烦人！

29日下午，沂蒙晚报记者沿着兴隆路来到苗庄小区，苗庄小区是开放式小区，过往穿梭小区的车辆和行人较多，沂蒙晚报记者看到，整个小区的楼房一楼外墙都涂上了崭新的黄色，各种乱贴乱画都被及时清理，环境较以前有明显提升明显。

虽然环境有所提升，但小区仍有张贴不久的野广告未被及时清理。在小区内一处电线杆上，一则招聘广告像牛皮癣一样贴在杆子上（右图）。

在单元楼道里面，沂蒙晚报记者注意到，墙面刷了崭新的白漆，而部分通信电箱上面还有没有清理掉的小广告，“以前小区乱涂乱画乱贴现象严重，经过社区多次整治粉刷，现在环境提升了很多，居民们都希望能长期保持现状，留一份清净。真希望这些乱贴乱画的现象能彻底消失。”居民刘先生说。

城管说法：乱贴广告难抓现行

针对乱涂乱画和乱散发广告的行为，城管也多次开展专项整治活动，大部分整治都是事后清理。“乱涂乱画、乱贴广告现象基本都发生在夜间，执法人员去了，他们跑了，很难抓到现行。”一城管基层执法人员说。

随着城管管理权限不断下放基层，街道和社区都有城市管理执法力量，巡查力度也不断加强，顶格打击处罚广告主的施行，令乱涂乱画和乱散发广告的行为明显减少。

格市民论坛

文明的自律与他律

任何一个国家，如果没有国民素质的提高和道德力量的约束，绝不可能成为一个真正的强国。提高全民的科学文化素质和思想道德素质任重道远，需要自律，更需要具有法治思维与法治方式的“他律”。

自律就是自觉主动自我约束，他律就是必须遵守不得违背某一法律规范。在当前的语境中，《临沂市文明行为促进条例》无疑就是这样的规范。

城市文明的进步离不开广大市民文明素质的提升，离不开广大市民的自觉、自省、自律。但是，文明习惯的养成仅仅依靠“自律”远远不够。人是有惰性的，人是需要他律的，人是应该有所敬畏的，“他律”对文明习惯的养成必不可少，至关重要。

纵观一些发达地区，好的文明习惯莫不是用“重典”整治出来的，莫不是用“重罚”罚出来的。据说新加坡对随地吐痰的初犯者处以1000新元，重犯者处以2000新元的罚款。严格执法对他们养成注重环境卫生、不乱扔垃圾的良好习惯起了很大作用。

可见，文明习惯的养成首先需要规范，需要强制，需要惩罚。

其次，文明习惯的养成也需要环境的营造，环境的约束，环境的震慑。研究表明，文明行为具有感染性，每个人的文明言行会在潜移默化中感染周边的人，而文明环境传递出的文明因子又会辐射到更多的人，润雨无声地达成共识。

第三，文明还需要设计，需要规划，需要人性化制约。某地阴雨连绵，写字楼的管理者为了方便大家使用雨具，主动在大厅服务台放置了某一品牌的伞，规定凡借用者收取10元的押金。结果发现，几乎所有的伞“肉包子打狗，有去无回”。这个结果，不仅仅是人的道德是否高尚而决定的，恰恰是缺乏“设计”而失误的。仅仅靠自我道德的约束很乏力，人内心深处的自私趋利往往会占上风。

同样，当违法者的“成本”太低，也势必使“约束”流于形式。譬如把交通违法行为纳入社会信用体系建设，形成交通失信行为联动惩戒机制，交通违法不仅仅让他面临扣分罚款，还将其与个人诚信记录挂钩，若有闯红灯、酒驾等行为就有可能影响到他银行贷款、报考公职人员等等。

张永谊

隔本报记者董立军

新闻推荐

发布野最高罚1万！ 《临沂市文明行为促进条例》重拳整治“乱涂乱画乱发”

日前，临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》，该条例将于2019年1月1日起实施，其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告...

临沂新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离临沂再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。