城区居民气价听证会举行 代表多支持方案一：一档气量300方，一方涨3毛
◎多数代表支持方案一
一档气价
300方(含)涨3毛/方
(一年后调整为2.55元/立方米)
本报10月17日讯 17日上午，市物价局召开城区居民用天然气价格调整听证会。消费者、经营者、政府相关部门和社会组织等24名听证代表参会。听证会上，消费者代表普遍支持一档气量300方价涨3毛(一年后调整为2.55元/立方米)的方案一，而经营者代表则更倾向于一档气量360方价涨3毛5(一年后调整为2.60元/立方米)的方案二。大多代表认为，此次天然气价格调整幅度较大，经营者需进一步提升服务质量。
临沂市城市天然气引自中石油陕京二线冀宁支线，属西气东输管道天然气。按照价格管理权限，天然气门站价格由省物价局统一制定，市区内到户销售价格由市价格主管部门制定。临沂城区现行居民用管道天然气价格是临沂市物价局2007年4月制定的，每立方米销售价格2.00元。此价格已执行11年，这期间虽然调整了上游气价和管输费标准，同时燃气公司运营成本等也发生了很大变化。目前，市区居民用气实行阶梯气价，第一阶梯年用气量240立方米(含)以内、气价2.00元/立方米；第二阶梯年用气量240-1140立方米(含1140立方米)、气价2.4元/立方米；第三阶梯年用气量1140立方米以上、气价3元/立方米。非居民用气价格2.9元/立方米(采暖季3.2元/立方米)。居民用气一档气价列全省各市第16位。
听证会上，发布了调整居民生活用天然气价格和实行阶梯式气价的原因和依据，并给出了两个调整参考方案。
方案一：第一阶梯年用气量300立方米(含)以内，价格调整为2.30元/立方米，一年后调整为2.55元/立方米；第二阶梯年用气量300-420立方米(不含300立方米)，价格调整为2.76元/立方米，一年后调整为3.06元/立方米；第三阶梯年用气量420立方米以上，价格调整为3.45元/立方米，一年后调整为3.82元/立方米。(一、二、三阶梯气价按照 1：1.2：1.5的比例确定)
方案二：第一阶梯年用气量360立方米(含)以内，价格调整为2.35元/立方米，一年后调整为2.60元/立方米；第二阶梯年用气量360-480立方米(含)，价格调整为2.82元/立方米，一年后调整为3.12元/立方米；第三阶梯年用气量480立方米以上，价格调整为3.52元/立方米，一年后调整为3.90元/立方米。(一、二、三阶梯气价按照1：1.2：1.5的比例确定)
对于非集中供热的天然气独立采暖居民用户，两个方案均给出按900立方米(含)、900-1200立方米(含)、超过1200立方米三个阶梯气量执行居民用气生活用气价格的规定。
听证方案还包括：建立价格联动机制，原则上联动调整周期不少于1年，当国家调整居民用气门站价格时，启动联动机制，在联动周期内城市门站价格变动幅度达到或超过8%时，销售价格根据城市门站价格变动情况进行相应调整。确定临沂城区居民用管道天然气配气价格，城区管道天然气配气价格为0.70元/立方米，考虑到本次居民销售价格调整幅度较大，居民用管道天然气一档配气价格本次执行0.55元/立方米。
方案详细规定了相关配套政策：阶梯气价以年为一个执行周期，用气量在周期之间不累计、不结转；户籍人口超过4人的家庭用户，每增加1人，相应增加60立方米/年用气量基数；对学校教学和学生生活、社会福利场所等执行居民气价的非居民用户，用气价格按居民第一档、第二档气价平均水平执行；对持有城乡最低生活保障证、特困证的用户，一档气价按2.00元/立方米执行，一年后按2.25元/立方米执行，二、三档气价执行普通用户价格。
◎观点交锋
“温柔地调”,还是“并轨理顺”
□消费者代表
价格上涨，燃气公司服务质量也应提升
听证会上，消费者代表均支持方案一，但同时指出，气价涨了，燃气公司相应的服务质量也应该跟上，提高服务水平。
临沂交运集团第三客运分公司职工程国鹏在发言中认为，考虑到燃气公司的成本运营等因素，居民用气价格上涨是必然的，但涨幅不宜过大，应确保在居民生活质量不会因气价上涨而降低的前提下，合理小幅上涨，特别要保证低保群体和特困户的用气和生活质量。
山东家庆物业公司综合管理部经理徐金华在发言时说，家庆物业在业户中做了一个小调查，发现少数业户不支持气价上涨，大部分业户对气价上涨表示理解，但对照方案来说，业户感觉涨幅大了点，方案一价格一下子上调了15%，方案二上调幅度更大，渐进式的小幅上涨是可以接的。
临沂新鑫木业职工刘国峰、个体经营者诸葛绪亮、山东华星工程机械有限公司生产部长葛秀峰等消费者代表一致认为，气价上涨了，燃气公司相应的服务质量也应该跟上，比如网上充值后要到燃气公司的服务机上写卡，但写卡机都设在银行网点室内，市民下班时间写卡就进不去，因写不了卡而影响到晚上用气做饭。建议燃气公司多把写卡机放在室外。有的小区物业与燃气公司签订了协议，不允许居民安装燃气热水器，这也是公司服务不到位的表现。
市住建局公用事业处燃气科科长庄孝文也认为，燃气公司应该加大维护投入，提高服务质量；冬季保供压力大，应该加以宣传引导，加强安全用气，做好服务和安检工作，协调好壁挂炉用户和普通民用用气的矛盾。
□专家学者代表
气价关乎“温”和“饱”，涨价应“温柔”点
专家学者代表、临沂大学教授朱建成在听证会上提出，燃气对壁挂炉用户来说关系到取暖问题，对普通居民来说关系到煮饭的问题，从这两点看，燃气关乎市民的“温”和“饱”。市民对气价反应敏感，每次听到涨价都排队购气。他建议气价上调要“温柔”些，要考虑到燃气企业的成本，更应考虑到民生，上调幅度宜小一些。朱建成的观点在听证会上赢得了众多听证代表的掌声。
朱建成认为，燃气企业的管道天然气准许成本为0.46元/立方米是经过成本监审的，但临沂市管道天然气综合城市门站价格2元/立方米这个数就不是固定的了，有时高些但有时也低很多，居民用气单位供气成本每立方米2.46元也就不固定了；居民用户在燃气企业中只占很小的一部分，大部分应该是非居民的企业用户，非居民用气的价格远远高于居民用户，也是燃气企业的最大营利群体；燃气是清洁能源，随着大气污染治理和环保的要求，燃气企业的市场将有很大的发展空间，企业应该提高服务质量，增加服务网点，不应光看到居民气价太低。
朱建成原则上同意方案一，他建议：如果一档气价今年提高到2.30元/立方米，明年再提价到2.55元/立方米的时间可尽量往后拖一拖，或者提价幅度再稍微降一降。
□经营者代表
理顺居民气价迫在眉睫，选择方案二
临沂中裕燃气有限公司财务总监叶晓波在发言中表示，目前临沂市执行的居民用气第一档气量价格为2元/立方米，占居民用天然气量85%以上，该价格于2007年3月21日制定，批复文件中注明为临时销售价格。但至今已执行十余年未做调整，处于山东省17个地市中最低水平。多年来，上游价格已历经多次上调，由于气价倒挂形成的亏损非常严重。
临沂市城区燃气管网于2000年5月份初步建成并开始送气点火。近些年来临沂市高速发展，燃气行业也有了很大的发展，居民燃气用户不断增多，至今主城区已达33万余户。随着燃气管网的不断延伸，需巡视的管线越来越长，安检、巡视、维修、维护以及抢险等运行费用日益增加。为保障安全供气，我公司每年都要对所有用户进行一次入户安检，为此公司也不断加大安全生产投入。
天然气需求量持续高速增长，上游气荒现象频繁出现。自2017年下半年随着国家加强大气环境治理，天然气需求量持续高速增长。根据行业内专家们分析预测，目前这种气荒现象在可以预见的未来仍会持续较长的时间。随着我国资源需求的不断增长，居民用气价格过低不可避免地导致居民过度消费，导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是证明。同时，也威胁着城市居民正常的供气秩序和安全。
叶晓波认为，理顺居民销售价格迫在眉睫，此次调价旨在贯彻落实国家和省天然气价格改革政策，解决天然气累积的价格矛盾，保障天然气供需平衡，促进临沂市天然气行业健康发展。
参加听证发言的其他三个经营者代表山东奥德燃气有限公司财务总监于宝江、临沂中裕能源有限公司财务总监刘学宾、临沂华润燃气有限公司财务负责人李国际都支持方案二。
◎调价原因
居民用气销售价格严重倒挂
听证会上，发布了调整居民生活用天然气价格和实行阶梯式气价的原因和依据，调整气价有相关法律法规和政策依据。
1.国家调整了天然气价格。今年5月25日国家发改委下发了《关于理顺居民用气门站价格的通知》(发改价格规[2018]794号)，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排，居民用气与非居民用气门站价格并轨。7月13日山东省物价局下发了《山东省物价局关于理顺居民用天然气城市门站价格的通知》，确定临沂市的门站基准价格为1.86元/立方米，《山东省物价局关于核定省内天然气管道运输价格(第一批)的通知》核定临沂市管道运输价格为0.14元/立方米，两项相加临沂市管道天然气综合城市门站价格为2.00元/立方米，进价提高了0.28元/立方米。
2.与可替代能源相比，天然气价格偏低。临沂市城市居民使用的燃料能源主要为天然气和瓶装液化气，其中天然气销售价格明显偏低。如果每户平均使用15立方米天然气，每月支出30元；使用液化气用户，按1个半月一瓶(12.5公斤)，按现行市场销售价格每瓶90元计，每月比使用管道天然气多支出30元左右。与可替代能源相比，作为优质清洁能源的天然气，价格水平长期偏低。
3.燃气公司输配成本增加。11年来，影响供气运营成本的工资薪酬、固定资产折旧、维修维护等都已经发生了较大变化，导致运营成本上升。按照《政府制定价格成本监审办法》、《山东省政府制定价格成本监审实施细则》等有关规定，2015-2017年度临沂中裕燃气有限公司、山东奥德燃气有限公司管道天然气准许成本分别为0.48元/立方米、0.45元/立方米，加权平均准许成本为0.46元/立方米。2018年6月国家理顺居民用气门站价格后，临沂市管道天然气综合城市门站价格为2.00元/立方米，加上加权平均准许成本0.46元/立方米。居民用气单位平均供气成本为每立方米2.46元/立方米。居民用气销售价格倒挂。
4.与省内其他市执行的天然气价格相比，处于偏低水平。2017年临沂市城镇居民人均可支配收入列全省17市第9位，而临沂市天然气价格列第16位。今年按照方案调整后，临沂市城区天然气价格仍在13位以后。济南市居民一档气价已调至3.30元/立方米，烟台市居民一档气价已调至2.98元/立方米，菏泽市居民一档气价已调至2.52元/立方米。
本版文图 记者王泓钧
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