多措并举 实现更高质量和更充分就业○ 王金川
党的十九大报告提出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。要实现这个目标，必须紧紧围绕提高就业质量和人民收入水平，在增加就业岗位，鼓励创业带动就业，提高职业技能培训质量，促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，提供全方位公共就业服务等方面下功夫。
努力创造更多更高质量的就业岗位。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，摆在发展全局的优先位置，深入实施就业优先战略，不断增强经济发展创造就业岗位能力。在建立“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”市场导向就业机制基础上，加强劳动力市场建设，尽快建立与市场就业机制相衔接的、灵活的社会保障制度和工资制度，不断完善社会保障、职业介绍、职业指导、职业培训等服务，为劳动力流动创造条件，在流动中创造就业机会。要开发、稳定和增加就业岗位，在实施重点产业调整和新旧动能转换中，切实减轻企业负担，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。
大力实施创业带动就业工作。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化创业环境，构建完善创业生态，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。深入实施大众创业万众创新行动，发挥创业对就业的倍增效应，以创业带动就业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员创业创新政策，完善科技人员创业股权激励政策，鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者，释放全社会创业活力。加大创业培训力度，积极利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，筑牢创业基础，提高创业成功率。加大创业担保贷款扶持力度，进一步创新工作方法，放宽借贷条件，简化申请程序，积极开展创业担保贷款快易贷活动。抓好创业服务平台建设，依托产业集聚优势，进一步推进创业载体建设，大力开展创业孵化示范基地和示范园区创建工作，完善管理服务制度，加强创业指导服务，加大奖补资金落实力度，全力助推创业。
组织开展大规模职业技能培训。坚持需求导向，加强教育培训，持续提升劳动者素质，不断优化人力资源市场供给，切实缓解就业结构性矛盾。针对用工单位和劳动者培训需求，全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式，分产业、分行业、分门类对企业职工开展在岗和转岗技能培训，对新成长劳动力开展技能储备培训，对失业人员开展就业技能培训，对农村劳动力开展转移就业培训。实施终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。
促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。针对高校毕业生群体就业创业，要把创新创业作为高等教育改革突破口，推进高校供给侧结构性改革，将就业创业的理念和素质能力的培养前置，积极引导大学生树立与国家发展紧密相连的创业观、就业观和求职理念，要着力解决就业创业“最后一公里”问题。扶持困难群体实现就业，充分发挥部门联动作用，人社、工会、妇联、残联、民政等部门，通过举办就业援助月等专项活动帮助零就业家庭、残疾人等就业困难群体实现就业。大力实施农民工就业行动计划，促进农村转移劳动力就业创业。首先，积极引导农民工就地就近转移就业。整合各类人力资源市场资源，与规模以上企业进行对接，及时发布企业岗位信息，并按照“订单式、定岗式、定向式”培训方式，扎实做好农村转移劳动力的技能培训工作。其次，积极引导和促进外出务工人员返乡创业。鼓励支持农民工返乡创业就业，认真落实市场准入、资金扶持、税费减免、场所安排等创业扶持政策，积极帮助农民工解决创业工作中的难点问题。再次，全面推进农民工综合服务中心建设，健全执法维权保障体系，切实维护农民工合法权益；积极推行劳动合同制度、用工备案制度和“一书两金一卡”制度；开通农民工劳动争议快速调解简易仲裁“绿色通道”，对涉及农民工的案件优先受理、优先办理，有效保障农民工合法权益。
提供全方位公共就业服务。推进机构职能整合，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。编制公共就业创业服务清单，全面公开服务事项，简化办事环节和手续。利用互联网、大数据等先进技术，搭建就业创业平台，在平台上进行就业创业登记，让群众享受到更快捷、更高质量的就业创业服务。
(作者单位：临沂市人力资源和社会保障局)
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