临沂市打造平台引凤凰
□本报记者范彩霞
在2018年4月16日召开的全市新旧动能转换暨开放型经济、招商引资工作动员大会上，市委书记王玉君的讲话中指出，新旧动能转换的支撑是平台，必须要集聚要素、提质增效。临沂要学习苏州工业园“六个一”的建设经验，重点打造园区平台、科技平台和融资平台。
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优化园区产业布局 创新体制机制
苏州工业园是全国排名第1的开发区，他们在园区建设上的经验是“六个一”，即围绕一个特色产业、制定一个产业规划、建设一个工业园区、组建一家国资公司、设立一支发展基金、成立一个专业服务机构。王玉君在全市新旧定能转换暨开放型经济、招商引资工作动员大会上的讲话中指出，临沂要打造园区平台建设，首先要优化产业功能布局。苏州以前是3个支柱产业、5个新兴产业，通过做减法变成2个支柱产业、3个新兴产业，产业减少了但能级没有削减，优势反而更加突出了。临沂市要学习借鉴，每个园区明确1—3个主导产业，力争到2022年打造千亿级产业集群3个、500亿产业集群5个。
提高准入门槛是打造园区平台建设的重要手段之一，目前临沂15个开发区亩均投资、税收分别为 212万元、 6万元，远远落后苏州工业园新上工业项目亩均投资 400万美元、税收56万元的发展现状。所以，要树立“亩均论英雄”的导向，临沂高新区，经济开发区亩均投资不得低于 350万，省级开发区不得低于 280万。经济开发区作为全省新旧动能转换综合试验区的重要组成部分，坚持高端化、绿色化、专业化招商，瞄准大高外项目，全年新引进世界 500强、中国500强项目3个，投资过50亿元项目3个，过10亿元项目10个以上；到2022年，落户世界500强、国内500强30家以上，到位市外资金300亿元。据了解，2018年初经开区筛选了总投资554.7亿元的50个重点项目，其中18个纳入省市新旧动能转换重点项目盘子，近期又有25个项目集中签约开工，总投资291亿元。经开区将以这些项目为抓手，确保今年新松机器人、华为科技、华大基因、中交城投综合开发等30个项目开工建设，修正药业、汉疆生物、鲁工机械等30个项目投产运营。
全市新旧动能转换动员大会强调，打造工业园区平台建设，还要创新体制机制。除国家、省明确规定不得下放的事项外。其余权限全部下放给开发区，设立行政审批局，推行“一个窗口受理、一枚印章审批”；赋予开发区中层及以下人员人事管理权限，推行“底薪+绩效奖金、绩效奖金高于底薪”的薪酬分配机制，激发干事创业热情。
记者从市发改委了解到，把政策向园区倾斜，对综试区赋予园区的政策红利尽快落实到位，市级层面出台的政策优先向园区覆盖，让企业项目跟着政策走，到园区落户发展，真正把园区打造成全市新旧动能转换的政策高地。严格落实园区定位，按照一城引领，两廊带动，园区聚集，全城协同的总体布局谋划思路，推进工作。引导项目集中布局，把园区打造成有影响力的集群基地，临沂市将积极推动园区产城融合发展，推广国家产城融合发展示范区经验做法。以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，探索园区产业发展，城市建设相互促进，深层融合的新途径。
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依托企业主体 以科技进步助推高质量发展
打造科技平台建设的关键在于大批科研院所、产学研项目落地扎根，引领一个产业高端发展。在这方面临沂市短板明显，只有两所综合型大学和4所市属科研院所，建有研发平台的企业不足规上企业的20%。王玉君在讲话中提到，要发挥企业主体作用，依托山东临工建立工程机械工业研究院，依托鲁南制药、罗欣制药建立生物医药研究院，与浪潮集团合作建立大数据研究院；要做大做强应用科学城，支持发展科技孵化器、众创空间，推动产学研紧密结合，以科技进步助推高质量发展。
近期，山东临工发挥自身技术研发优势，与VOLVO开展技术领域合作，成功开发了VOLVO新机型EC75D挖掘机。该机型不仅完全达到VOLVO产品的技术要求，且成本更低、操控性能更好，受到 VOLVO和市场的高度认可，现已在全球批量销售。通过这个项目，临工集团开创了国际技术合作新路径，大大提升了自主创新能力，也加快了临工高端产品的研发进程，增强了临工中高端产品竞争力，为中高端品牌定位提供坚实支撑。在核心技术基础研究方面，临工在主控阀、自动变速箱、自主电控系统等核心领域不断取得新进展，持续打造核心技术优势，现已成为行业中唯一能够批量生产正流量主控阀的厂家。据了解，临工集团将进一步加强对国际先进技术的引进、消化、吸收，加快构建智能研发新格局，同步推进实验室二期和研发系统数据平台建设，借此不断提升自主创新能力和科技创新水平，促进临工不断上规模、上水平、增效益，走好具有临工特色的自主研发之路。
今年4月，华为云计算大数据中心建设项目启动，依托华为云计算大数据中心、国家中印科技国际创新园等8大创新创业园，构建从实验室成果到产业化技术的全链条服务体系，搭建科研孵化平台。经开区筛选100家企业进行智能化改造，完成投资150亿元，引进和转化先进技术120项，新增省级以上创新平台10家。到2022年，高新技术产业产值占比达到40%以上，研发投入占GDP比重达到6%以上，拥有省级以上研发机构80家，高新技术企业100家。
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聚焦“四新四化”引导基金、创投平台
一个大项目的成功落地，除了土地、手续等因素，一个重要的方面是要有配套的专项基金或一对一的融资平台。苏州工业园聚集了622个产业引导基金和创投平台，融资能力超万亿，只要有好项目，资金不是问题。而临沂市在市级层面只有一只产业引导基金、5个融资平台，作用发挥有限。
4月26日下午，临沂市举行新旧动能转换基金推介会。通过政府出资作“酵母”，发挥财政资金杠杆作用，放大基金撬动效应，临沂市设立了60亿元的新旧动能转换基金，计划逐步壮大形成1000亿元的基金规模，用于重点支持新兴优势产业、基础设施建设和对外开放招商引资等重点领域，聚焦新旧动能转换和“四新四化”项目，引导带动更多的金融和社会资本注入。
基金投资总的方向是聚焦新旧动能转换重大工程，重点投向新技术、新产业、新业态、新模式项目四大领域。其中优先投向各类科技型、创新型企业和国家级、省级、市级重点人才创新创业等项目，突出支持机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织等八大传统产业改造升级、提质增效，支持新兴优势产业做大做强。重点投向新一代信息技术、高档数控机床和机器人、生物医药及高性能医疗器械、新能源及节能新能源汽车、新材料、农业机械装备等“中国制造2025”重点领域，以及智能制造、电子商务、智慧物流、医养健康、文化创意、精品旅游、农业新六产、数字经济、现代金融业等新兴产业。
为加快实施全市新旧动能转换重大工程，临沂市制定了《临沂市新旧动能转换基金管理办法》，从决策管理与运行机制、运作原则与运作方式、合作基金投资、直接股权投资、利润分配、风险控制等方面进行了明确规定。目前临沂市已成立或拟成立洪泰乡村振兴基金、洪泰智能制造基金、赛伯乐产业基金、木业发展产业投资基金、临沂物流产业发展基金、新能源基金、文旅产业发展基金等11只基金，认缴规模200多亿元。下一步，临沂市将出台关于进一步支持股权投资基金的优政策，设立临沂智能制造基金小镇，培育基金集群，打造创投融资、基金管理、财富管理的综合平台。
新旧动能转换下的临沂，在风浪中挺立潮头的姿态，不断招大引强，实现了产业集聚发展。打造平台建设，集聚要素、提质增效，为下一步新旧动能转换“裂变式”成长增强发展的内生动力，为后续发展提供支撑。
临沂华为大数据中心项目开工奠基现场。（资料图） 摄影 记者王泓钧
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