实现换道超车?唯有“华山一条路”
本报记者周广聪徐文敏孙飞霞褚菲菲
临沂市如何在新旧动能转换的大局中换道超车？“他山之石，可以攻玉。考察四市的经验启示我们，要想在区域竞争中赢得主动，必须加快腾笼换鸟、转型升级。”4月16日，市委书记王玉君在全市新旧动能转换暨开放型经济、招商引资工作动员大会上表示，推动临沂在高质量发展中换道超车、后来居上，转型升级已势在必行。一切经济活动，围绕新旧动能转换展开新旧动能转换的定位是“统领”，临沂市找准方向、明确布局显得尤为关键。实际上，山东省已明确把新旧动能转换作为经济工作的统领，这意味着当前和今后一个时期，一切经济活动都要围绕新旧动能转换展开。
对于临沂而言，首先要明确目标定位，瞄准“四新四化”，推动高质量发展，始终坚持“三个一切”“四个发展”。其次，强化规划布局，4月13日，山东省批复了临沂市的总体方案，这是山东批复的第一个市级总体方案，布局是“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”。
其中，“一城引领”，就是依托临沂商城，全面启动内外贸融合发展示范区建设，打造具有国际竞争力的“世界商谷”。“两廊带动”，就是规划建设沿京沪高速现代化商贸物流走廊、沿沂沭河生态走廊，在沂沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城，通过资源整合、产业集聚，打造业态新区、生态样本。“三园集聚”，就是打造高新区、开发区和临港区“三块试验田”，先行先试、率先突破、辐射带动，为全市新旧动能转换提供可复制可推广经验。“全域协同”，就是以12个省级开发区和南部循环经济园为主体，构建园区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。
会议同时强调，无论是“一城引领、两廊带动”，还是“三园集聚”，都要体现到“全域协同”上，全市上下要树立“一盘棋”思想，不要各唱各的调，各吹各的号。
破解产业难题，唯有“华山一条路”
产业是经济发展的基础，没有高质量的产业作支撑，新旧动能转换就是空转、空换。会议提出，新旧动能转换的核心是“转换”，临沂市必须聚焦产业、转型升级。
从临沂情况看，传统产业占比60%，高耗能、资源消耗型产业占比60%，长期形成的发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强、要素支撑不足的状况没有根本改变，这也一直是临沂的“心中之痛”。
如何想破解这些难题，摆在临沂面前的唯有“华山一条路”，就是抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，聚焦产业转型升级，加快形成新的动力引擎和竞争优势。
据了解，参照省里规划的“十强”产业，临沂市确定了“8+8”产业培育计划，涵盖了全市主导产业、优势产业和潜力产业，这也成为临沂市下一步的发展方向和扶持重点。
会议要求，各县区要抓紧明确各自的重点产业，同时确定1个主导产业，由市里统筹政策扶持、资源整合、项目安排，支持其做大做强。要明确加快新旧动能转换，不是单纯地推倒重来、另起炉灶，而是在发展中接续转换、在转换中加快发展。
永远不要对企业说“不”
新旧动能转换的关键是投入，如何做好招商引资、招才引智？在当天的会议上，市委书记王玉君语重心长地讲了这样“四句话”：“清楚自己要什么”“吃亏是福”“专业的人干专业的事”“永远不要说‘不\’”。
会议明确提出，在招引工作中，首先要有正确的定位和方向，搞清楚自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。要突出产业优势、企业优势、资源优势和环境优势，让客商有来的理由。“如果一个项目的引进，能够把配套项目或产业带动起来，这个时候就要树立‘吃亏是福\’的观念，不要总是计较眼前的利益得失，要学会算大账、算整体账、算长远账，因为付出的优惠代价可以从配套项目中找补回来。”谈起“吃亏是福”的观念时，王玉君这样说。
对于“专业的人干专业的事”，王玉君举了苏州工业园招商局的例子，并要求临沂市学习这一经验，探索“市场化运行、企业化管理”的模式，选调一批优秀干部，聘请一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人力、物力、财力专攻招商。
第四句话是“永远不要说‘不”。先进地区有个经验，就是永远不许对企业说“不”，尤其是招商引资的前置部门，更不能对企业轻易说“不”。一个“不”字，就可能把一个企业挡在外面，也就是把就业和税收挡在了外面。
要树立“亩均论英雄”的导向
新旧动能转换的支撑是平台，必须集聚要素、提质增效。说到这里，王玉君再次讲起了苏州工业园的先进经验，并要求临沂市要学习苏州工业园关于园区建设的经验，重点打造园区、科技、融资3个平台。
如何打造园区平台？对比苏州工业园的诸多先进经验，临沂市提出优化产业功能布局，每个园区明确1-3个主导产业；提高准入门槛，要树立“亩均论英雄”的导向；创新体制机制，除国家、省明确规定不得下放的事项外，其余权限全部下放给开发区，设立行政审批局，推行“一个窗口受理、一枚印章审批”等机制。
针对科研短板，临沂市提出要发挥企业主体作用，依托山东临工建立工程机械制造研究院，依托鲁南制药、罗欣制药建立生物医药研究院，与浪潮集团合作建立大数据研究院；做大做强应用科学城，支持发展科技孵化器、众创空间，推动产学研紧密结合，以科技进步助推高质量发展。
在融资平台方面，针对临沂市市级层面只有1支产业引导基金、5个融资平台，作用发挥有限的现状，会议则要求，各级各部门对比南方城市找差距，深刻反思问题出在哪里，少从客观找理由，多从主观想办法。
重点项目，要推行保姆式服务
此次考察过程中，南方四市干事创业的好环境让人印象深刻。新旧动能转换的生命线是环境，持续提升、塑造优势的发展环境，也成为临沂市亟待解决的短板之一。
近年来，临沂市持续推进“放管服”改革，办事效率虽然有了很大改善，但与江浙地区比仍有不小差距。此次会议明确提出，打造便捷高效的政务环境，全市各部门进一步加快政府职能转变，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。特别是重点项目，要推行保姆式服务，通过集中审批、网上办理等手段，全面提高项目落地效率。
与此同时，临沂市还将打造快进快出的交通环境。此次考察的四市，都把交通作为发展的先行条件加快推进。因此，会议要求，临沂市在铁路方面要加快推进鲁南高铁建设，积极做好京沪高铁二线、济莱临高铁、临沂至连云港高铁前期工作；公路方面要加快推进京沪高速改扩建、岚临高速、新台高速建设；航空方面要加快谋划第二条跑道，力争早日正式开通航空口岸。
环境就是效益，安居才能乐业。临沂市还提出将打造宜居宜业的生活环境，引入先进的规划、建设、管理和服务理念，配套建设高水平的学校、医院，扩大高端服务供给，营造高品位的生活氛围，增强对高端人才、大型企业、高新企业的吸引力。
打好对标战役，倒逼全市上下加压奋进
没有压力就没有动力，新旧动能转换的抓手是对标，必须自抬标杆、发力赶超。为加快新旧动能转换，临沂市决定从打好市域对标战役、打好县区对标战役、打好园区对标战役3个层面开展对标赶超，最大限度地激发干劲，缩小差距。
经过反复研究、慎重考虑，临沂市确定把徐州作为对标赶超对象，对标的主要内容是“2+21”，“2”是经济总量、一般公共预算收入，“21”是新经济占比、科技进步贡献率、经济外向度、万元GDP能耗等21项新指标。
会议指出，把徐州作为对标赶超对象，目的就是倒逼全市上下自抬标杆、加压奋进，把“口袋”里的生产力解放出来。全市各级各部门要对照目标要求，细化责任分工，拿出过硬措施，一点一点地缩小差距，年底每一项指标都要向市委交账，向全市人民交账，以实绩论英雄、靠数据说话。
针对临沂市大多县区经济总量排在全省靠后甚至末尾位置，会议还要求，各县区要抓紧选定1个新的对标对象，树立追赶标杆，每年缩小差距。对于如何打好园区对标战役，临沂市将出台高标准、严要求的园区对标实施方案。
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