农村基层组织治理能力问题研究择 乔征峰

在国家治理体系中，基层治理是整个治理体系的基础。中国是一个农业大国，农民安则天下治、农村治则天下兴。农村基层治理是当代中国社会治理的重要组成部分，随着农村的改革发展，在农村经济结构、价值观念、社会组织逐步多元化，利益关系、社会矛盾日趋复杂化的今天，更要增强基层组织的治理能力，充分发挥基层组织在推动社会主义新农村建设中的作用，对农村基层组织治理现状和基层组织治理能力问题的研究尤为重要。

一、农村基层组织治理能力的内涵及其构成。基层治理能力是内化于全体村民的一种内生机制，它是指基层组织运用公共权威处理农村公共事务，实现农村公共利益的能力。农村基层组织是村庄事务的直接管理者，村干部由村民选举产生，村庄事务的突击性、不规则性、综合性、临时性特点使村干部必须灵活处理各种关系，因地制宜管理村级事务，软硬兼施摆平不合作者。结合农村治理工作的特点，农村基层组织的治理能力一般包括以下几个层面：政治层面，开展村民自治，实行民主治理；经济层面，发展农村经济，带领村民致富；组织层面，完善组织架构，充实组织资源；服务层面，修建基础设施，提供公共服务。因此农村基层组织的治理能力主要包括：贯彻方针政策的能力，提供公共产品的能力，发展本村经济的能力，协调处理村民关系的能力，扩大村民参与的能力。然而，在当前的农村基层组织治理中出现了不同程度的不能达到治理目标的现象。

二、农村基层组织在治理农村事务中面临的困境。当前，随着我国农村经济社会改革的进一步深化，农村基层治理的生态发生了深刻改变，包括城市化进程的加快、工业化发展迅速、信息化程度提高、干群能力突显不足、法制化建设滞后、制度建设亟须优化等，为农村治理实践带来了新的挑战和问题。过去那种由基层党组织为主体、以行政权力和资源垄断为依托、依靠自上而下的动员和命令来开展活动的传统基层治理方式不适应农村经济社会发展的需要，近些年国家逐步制定和完善了一系列规范农村治理的法律法规和相关制度，我国农村基层组织自治水平也有了长足发展，但与我国经济社会发展的要求仍有相当大的差距。农村基层组织在治理农村事务中仍面临困境。主要体现在：基层组织的治理能力不足，包括带领村集体发展经济的能力不足和维护农村社会和谐稳定的能力不足两个方面。基层组织资源管理能力缺失，基层组织干部文化程度低、带领群众发家致富能力不强，农村党员老龄化现象严重等。基层干部任用方面存在问题，村干部选人用人方面还不能做到任人唯贤。

三、农村基层组织治理困境产生的原因。农村基层组织是连接国家与农民关系的纽带，肩负着协调好自上而下的国家目标和自下而上的社会需求的任务，近些年农村基层组织出现了新一轮的治理困境，主要原因是：农村基层组织面临自上而下的压力，村两委运行机制不够协调，村级自治组织功能弱化，农村基层组织带领村集体发展经济的能力欠缺，村级财政转移支付可支配资金不多，农民主体意识缺乏正确引导，农村基层组织在农村中的公信力不足，城市化进程中村级事务管理法制不健全，民主不完善等。

四、提高农村基层组织治理能力的对策。

一是协调村“两委”关系，创新工作机制。定期召开村党支部与村委会班子联席会议，讨论村发展的重大事项，在村级财务支出、人员调配与管理、公共产品的提供和使用方面都明确各自权限，并对每一项事务的具体操作环节进行明确。二是创新村级治理模式，重塑村民小组的职能。彻底改变仅对上级负责的理念，发挥好村干部与村民的沟通媒介作用，促进村干部与村民之间的有效沟通。三是以深入开展群众路线活动为切入点，逐渐恢复基层组织特别是党组织在农村工作的公信力。将创新农村基层党建工作作为基层组织建设的重要任务去抓，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实转变干部作风，密切干群关系，树立为民务实清廉形象。四是完善村级民主管理、民主监督制度。一方面，进一步完善、规范化、程序化民主选举，充分发挥村代会的作用，最大限度地代表广大人民群众的根本利益。五是重塑村级治理主体的责任意识和主体意识，提高群众参与的积极性。六是创新社会管理，提高整合不同利益群体的能力。切实协调好不同群体的利益诉求以维护基层社会的公共秩序，加强分类治理能力。七是提高农村基层组织供给公共产品和公共服务的能力。八是设置使农民能顺利表达利益诉求的畅通渠道。通过将自上而下的政策制度和资源输入与自下而上的农民利益偏好相沟通相连接，实现双方的积极互动，从而达到农村社会的善治目标。九是加大对村干部的培训力度，完善工作考核机制，提升村干部素质。进一步坚持以人为本，加强队伍建设，提高基层干部、农村党员和农民群众治理乡村的素质和本领，改进村干部的考核评价机制，把群众是否满意和村庄是否和谐稳定作为考核重要指标，激励村干部要全心全意为村民服务。

(作者单位：中共临沂市委党校高新区分校)

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