“林长制”促动“林长治” 临沂1.2万名林长全域覆盖
图为蒙阴县野店镇毛坪村荒山绿化景象□ 本报记者 赵德鑫 杜辉升
本报通讯员 赵坤 宋辉
巍巍沂蒙，碧波荡漾。自2019年2月份筹划启动林长制以来，临沂在全省率先建立起覆盖全域的市、县、乡、村四级林长制体系，聚焦“林”字补短板，紧盯“长”字抓带头，以“林长制”改革促动“林长治”见效，设立四级林长12022人，覆盖全市13个县区、174个乡镇林场、5088个自然村。
林长制如何明确责任实现护绿增绿？如何调动多方力量实现国家得生态、群众得实惠、企业得效益的共赢局面？林长制运行需要怎样的长效工作机制保驾护航？记者展开实地探访，看一年来临沂如何实现林长制从“有名”到“有实”，从“建立”到“见效”，走出以林长制改革推进生态文明、以生态优先推进绿色发展的特色路径。
“大合唱”护绿增绿效果明显
经历了十多年来的三次绿化失败之后，这个春天，去年植树节时种下的数万棵苗木终于让蒙阴县蒙阴街道内的吴家山真正“绿”了起来。
“多年种树不见树，归根结底是管护不到位的问题。”蒙阴县林业局副局长杨强坦言，过去吴家山的荒山绿化在种树之后仅凭附近的村民来进行管护，其效果难以得到保证。
改变源自于林长制的实施。吴家山下的蒙阴县市级林长制公示牌上，清楚地标明了所属林长责任区域、名称等基本概况，公开了市级、县级、镇级、村级林长以及“民间林长”名单，列明管护面积、林长职责和监督电话，以接受村民监督。
“我们与政府签订荒山绿化合同，保证苗木的成活率达到85%以上，保证绿化的效果再三年后交回政府。”作为该处区域的民间林长，景创市政工程有限公司经理张荣军告诉记者，尽管去年遭遇了干旱天气，通过多次拉水上山养护树木，苗木的长势十分可观。“整个投资在三十万左右，其中养护的成本远高于苗木本身的价值，我们的目标是栽一片成活一片，从而确保吴家山这座荒山的绿化效果。”张荣军说道。
“林长制的实施改变了林业单兵作战的局面，形成部门和党委政府的‘大合唱’，通过明确责任真正做到了守林有责、守林担责、守林尽责，增绿护绿的效果大大加强。”临沂市林业局副局长李洪亮表示。
据了解，实施林长制以来，临沂市聚焦“荒山、廊道”两个短板，实施“绿满沂蒙”行动，把全市21处荒山、19条骨干道路进行细化分工，由32名市级领导负责，每处明确1个市直单位作为联系单位。县、乡、村三级林长也逐一明确负责区域，把责任细化到山头、地块、路段。2019年，有16位市级林长完成责任区绿化4500亩，带动全市造林12.7万亩、修复5.9万亩，新建提升绿色通道314公里。
吸引社会资本11亿元
“我的名字是黄金山，来这里投资也是一种缘分。来到这里就要把脚下的这片荒山变成青山，更成为大家伙儿的‘金山’。”在兰山区天基鲁皖乐享果玩基地，基地建设方天基集团董事长黄金山打趣道。
天基鲁皖乐享果玩基地位于兰山区李官镇玫瑰湖畔，是一处风光旖旎、树木葱郁的“森林氧吧”。可在一年多前，受上世纪五六十年代开挖磷矿的影响，这里仍然是杂草丛生、乱石裸露的景象，整个片区绿化率不足50%。自去年3月份立项以来，天基集团累计投资7000余万元，动用各种机械设备，开挖山石，回填土地，栽种各种果树苗木17万株，基地绿化率达到了98%以上。
令人欣喜的是，如今每天都有180多名附近的村民在基地内工作，除草、种树、盘整土地，每一项都是家常活，一月的收入能达到三千元以上。
“我们通过打造城郊型特色林业，统筹开展国土绿化行动，在‘营’林上求突破，以求实现多方共赢。”兰山区副区长李晓冬告诉记者，实施林长制以来，兰山区积极引导和鼓励社会资本参与林业工程建设，涌现出了山东天基集团、临沂茶芽山田园综合体有限公司、儒辰集团等造林大户，形成了政府引导、社会资本注入的多元化投入格局，目前社会资本已投入近11亿元用于2020年度造林绿化工作。
“林长制不仅要靠党委、政府推动，更要靠全社会积极参与。政府+社会资本这样两手增绿的方式可以取得多重效益，可谓是绿了荒山，笑了老板，乐了群众。”山东省自然资源厅林草资源和湿地保护监督处副处长刘云强表示，临沂市将功夫下在林长制之内，实现了溢出效应，让影响达到林长制之外。
绿山有了“靠山”
2020年4月23日上午，临沂市林长制信息化管理平台正式上线。作为全省首家林长制信息管理平台，该平台集林长制业务类、平台支撑类、政务类和公共服务应用类等功能为一体，初步实现了对林长制工作的信息化监管和智慧化服务。
从信息化管理平台到科技创新建设，从生态效益横向补偿到林长奖补资金，临沂市着力构建科学规范、运行高效、落实有力的长效工作机制，让绿山的“靠山”更加稳固。
临沂市将林业科技创新融入到林长制工作中，为全面推进林长制工作注入强大动力。目前，林长科技创新团队已有成员140人，申报林长科技创新示范园区62处，林长科技创新特聘专家102人。
临沂在市县乡逐级制定了林长制会议、信息、督办、考核评价等工作制度，以制度建设推动各项工作任务落实。在全省率先出台《临沂市森林生态效益补偿暂行办法》，实施生态效益横向补偿，临沂市财政向各县区返还补偿资金5065万元，用于林业重点工程造林和抚育。今年临沂市财政又专门安排市级林长奖补资金456万元，保障荒山、廊道责任区绿化任务实施。通过一系列制度、政策，形成从责任推进到考核、奖惩的制度体系，为临沂市推行林长制和林业发展提供了保障。
今年，临沂市将深入推进“绿满沂蒙”国土绿化攻坚行动，突出荒山绿化彩化、生态廊道建设、乡村绿化美化及蒙山区域森林质量提升等重点，2020年全市计划完成人工造林和退化林修复10万亩，新建和完善农田林网化面积1万亩，新建和提升绿色通道长度300公里，森林质量提升1万亩。
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