卫片执法、新增违法占用耕地实现“双清零” “1+3+5”绘就自然资源 执法改革的“临沭样板”
□临报融媒记者 衣方杰
通讯员 殷方宁 从桂叶
2021年10月9日，省自然资源厅印发《关于对临沭县卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”表扬的通知》，对临沭县自然资源执法工作予以表扬，并奖励新增建设用地指标300亩。
事实上，早在今年5月，市政府就印发了《关于表扬临沭县自然资源执法的通报》，奖励临沭县新增建设用地计划指标300亩。
两项殊荣，是对临沭县创新实施“1+3+5”自然资源执法改革工作成效的充分肯定，也是近年来临沭县守土尽责、不遗余力落实最严格耕地保护制度的缩影。
从警示约谈到典型发言，临沭打了一场漂亮翻身仗
耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是国计民生的头等大事，绝不能有闪失。
一直以来，临沭县连续多年土地违法总量保持全市最低水平。综合行政执法体制改革后，原有的执法机制被打乱，新的执法格局没有形成，一时临沭县土地执法工作陷入被动局面。
2018年10月，临沭县因土地卫片执法检查违法数量居高不下，先后被省自然资源厅、市政府警示约谈，要求“要深刻认识违法用地问题的严重性以及自身发展理念存在偏差，切实增强法律意识和规矩意识，依法依规管好用好宝贵的土地资源”。
知耻而后勇，奋起而直追。
之后，临沭县自然资源执法改革蹚过一个个“深水区”、啃下一块块“硬骨头”，不到半年时间便彻底扭转被动执法局面，打了一场漂亮的翻身仗。
2020年12月，自然资源部执法局发文，在全国自然资源系统推广临沭县做法；2021年3月24日，省自然资源厅主要领导到临沭县调研，要求深挖临沭经验并在全国推广；2021年9月8日，在全省严格土地执法监管工作视频会议上，临沭县作为全省唯一一个典型发言县，介绍自然资源执法经验做法，获高度评价。
从卫片图斑违法占用耕地比例初核高达75%、新增违法占用耕地屡禁不止到双双“见底清零”，从被警示约谈到典型发言，只用了短短1年多的时间。临沭，究竟是如何做到的？
一支队伍管执法，让真正管的说了算、有人干
“看得见的管不了”“管得了的看不见”，一直以来，机制层面造成的“执法空白”，是许多地方自然资源执法面临的困境与尴尬。
临沭县直面顽疾，拿出刀刃向内的勇气“刮骨疗毒”。县委、县政府从顶层设计入手，将自然资源执法权由县综合行政执法局划转至县自然资源和规划局，统筹“综合行政执法、自然资源管理、违建治理、镇街综合执法办公室”4支队伍，由自然资源和规划局统管全县自然资源执法监管工作，在全省率先组建执法巡查大队，全面负责土地、矿产、规划、林业和测绘等执法巡查工作，通过抽调、划转、招考等方式，为县执法巡查大队配备专职执法人员87人。在镇街层面，依托综合执法办公室，统筹自然资源所、执法中队、镇建办、林业站等站所力量，组建了151人的镇街执法巡查分队，在全县形成大队、中队、分队“三位一体”的执法队伍体系。
在此基础上，理顺部门和镇街工作职责，明确县自然资源和规划局对自然资源执法工作负总责，镇街是违法占地、建设、采矿等治理工作的实施主体，村级是源头监管的主体，并明确具体工作范围。
一支坚强有力、敢打硬仗的执法队伍组建完成，等待检阅。
三项机制保运行，让违法行为看得见、管得住
队伍拉起来了，“活”也有人干了，可如何把活干好，把事干顺呢？临沭县在理顺执法体系的基础上，探索建立了“分级巡查、分工协作、分级考核”的运行机制，推动执法工作规范、深入运行。
分级巡查，织密违法查处防控网。依托全县基层服务网格化管理平台，将全县划分为608个基础网格，配备网格员1216名，各自然村负责人是本村居网格化管理的直接责任人，采取日巡查、日报告制度；在各镇街设立执法巡查分队，做好辖区日常执法巡查工作；将全县划分为三级巡查区域，建立定期全覆盖巡查制度，对巡查发现的违法建设“零容忍”。去年，全县共发现违法线索766起，其中现场制止308起、停工限改218起、移交查处125起，拆除违法建设117起，立案查处数量同比下降62%。
分工协作，打好综合监管组合拳。建立完善定期会商、联合执法、行刑衔接等机制，形成综合监管强大合力。公安、法院、检察等部门负责司法保障、违法惩戒、刑事处罚等措施；发改、住建、行政审批、银保监、供电等部门负责配合联动，落实限批、断水、断电等措施。去年，共治理各类违法建设737处、94.7万平方米。
分类考核，铸牢违建管理责任链。将镇街执法巡查工作纳入全县经济社会发展综合考核。各镇街结合各自实际，制定差异化管理办法，加大对村居、网格员的奖惩考核力度，充分调动村居自我管理的积极性。
五项支撑擎法盾，执法工作走得深、行得远
政策制度、科技执法、信息平台、硬件配备、教育宣传五项支撑，为执法监管工作提供了坚实保障，助推临沭县执法工作步入长效化轨道。
——建章立制强规范。研究制定《临沭县自然资源和规划执法巡查工作实施办法》《案件会审制度》《执法过程全记录制度》等制度文件，推进执法工作制度化、规范化。
——科技支撑强监管。建立自然资源智慧监管平台，在移动铁塔装配高塔瞭望监控系统，对监控区域进行实时拍照分析，及时标注报告疑似违建、挖掘机、渣土车等重点目标，做到及时预警、及时发现。目前，全县已安装高塔瞭望监管系统68处，监控耕地占全县耕地面积的45%。为巡查中队配备无人机5台、GPS测绘仪2台，对建筑密集、地形复杂、车辆难以到达的隐蔽区域，实施空中侦察，实现巡查全覆盖、无死角。
——搭建平台强实效。创新开发科技管矿平台、微信举报平台，为执法巡查队员配备移动智能终端，安装智慧监管APP，实现“掌上执法”。开通“临沭县自然资源执法监督”微信公众号，设置“一键举报”程序，举报人通过微信上传违法照片、位置等信息，巡查人员即可及时到位核实、查处。
——配齐硬件强保障。为县执法巡查大队建设独立办公场所，装备执法巡查车辆10台，配备安装警报器、喊话器、执法记录仪、强光手电、执法服装等装备，为全天候执法提供了坚强保障。
——加大宣传强教育。通过邀请专家授课、业务能手培训等方式，不断提高执法人员的法治素养和业务能力；充分借助多种媒体，加大宣传力度；通过现场咨询、组装宣传车、悬挂宣传标语、印发宣传资料等方式，深入开展法制宣传教育活动，营造全民参与的耕地保护氛围。
“135”基层治理新模式，有效夯实了管理网、织密了责任网、撒开了巡查网，推动临沭县资源利用方式发生根本性转变，实现了2020年度、2021年1月至8月卫片发现违法占用耕地和2020年7月3日以来新增违法占用耕地“双清零”。
站在新起点，奋进新征程。“下一步，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，创新监管、铁腕执法，坚决守牢耕地保护红线，为全市经济社会高质量发展作出临沭贡献。”临沭县自然资源和规划局党组书记、局长陈飞话语掷地有声。
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