临沂市自然资源和规划局： 强化土地要素保障 护航经济高质量发展
□临报融媒记者 张晓
经济发展离不开项目和土地要素的支撑。近年来，市自然资源和规划局打出土地要素保障组合拳，持续开展批而未供、闲置低效用地处置专项整治行动，有效破解因不能同时满足“两规”（土地利用总体规划和城市总体规划）导致重大项目落地难的问题，为保障重大项目用地提供土地要素保障。2020年，临沂市全年供应土地6.6万亩、同比增长50%。今年一季度，全市共供地1.9万亩，其中国有建设用地1.8万亩，面积列全省第二，有力助力临沂市经济高质量发展。
打出要素保障“组合拳”，解决批而未供问题。市自然资源和规划局用好“增存挂钩”核补新增指标政策，持续开展批而未供、闲置低效用地处置专项整治行动。2020年，处置批而未供土地6万亩，盘活闲置土地8510亩，挖潜低效用地6126亩，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等措施，保障用地9000亩。今年一季度，全市共化解批而未供土地14153亩。
山东新港企业集团有限公司项目报建部经理伏传红接受记者采访时介绍：“我公司拟建设新型模板系统生产示范项目，先后于2018年、2019年两次报批建设用地，但由于用地范围不确定、项目路网规划调整等原因，还有113亩土地一直未能挂牌，致使项目迟迟不能开工建设。去年以来，市自然资源和规划局及兰山区自然资源局多次来我公司现场办公，帮助我们勘测业界，确定用地范围，安排专人协调办理相关土地手续，并协调了27亩已批复未使用的土地给我们使用；市自然资源和规划局协调西部新城确定了南外环道路红线，及时出具规划条件，解决了供地中的大难题。2020年12月，140亩土地分两批完成供地。同时，市自然资源和规划局提前审查完成建设用地规划和工程规划，让我们做到拿地即能开工建设。目前，项目已完成主体施工，预计8月份投产，年产值5亿元，可实现税收1500万元。”
充分利用“两规”一致性处理政策，保障重大项目用地供应。市自然资源和规划局积极对接省自然资源厅，利用在国土空间规划编制过渡期实施“两规”一致性处理的契机，有效破解因不能同时满足“两规”导致重大项目落地难的问题。对兰山区、临沭县、兰陵县、沂南县、莒南县、河东区、临港区7个县区进行“两规”一致性处理，为196个项目保障用地规模1.98万亩。
面对新冠肺炎疫情的冲击，市自然资源和规划局今年积极向省自然资源厅汇报争取，报经市政府同意，为每个县区提前预支300亩新增建设用地指标，目前已经批复3600亩，用于保障全市教育、医疗等民生公益类项目用地需求。对急需落地投产的山钢永锋优特钢、临沂钢投高端不锈钢和临沂钢投优特钢等省重点项目，市自然资源和规划局临港分局先后于2019、2020两年组织28个批次报批建设用地面积11681亩，强力保障了精钢基地项目一期建设用地需求。
临沂钢铁投资集团特钢有限公司在临港建设年产270万吨优特钢项目，项目开工建设涉及用地选址、土地规划调整、用地指标争取、土地征收报批等诸多环节。该公司负责人介绍：“省自然资源厅、市自然资源和规划局及临港分局统筹土地规划调整，解决建设用地指标问题，组织专班进行土地报批备案，压茬进行土地供应。目前，一期建设用地3223.9亩供地已基本完成，项目已全面开工，4000余人正奋战在建设一线。项目投产后可提供近4000个工作岗位，可实现产值135亿元、税收15亿元。”
加大对上争取力度，精准保障发展。市自然资源和规划局深化土地要素跟着项目走，多渠道保障项目用地，上报4个国家重大项目，全力争取国家建设用地支持。2020年，临沂市报批省重大建设项目共17个，使用省级新增计划指标5998亩（全省第一）。报批省重大外资建设项目5个，使用省级新增用地计划指标962亩（全省第一）。报批省优选建设项目6个，使用省级新增用地计划指标781亩。
深入推进简政放权和流程再造，提升行政服务效能。市自然资源和规划局一方面加强与各区及发改、住建、教育、生态环境等部门的沟通协调，加快体外循环，尽快达到供地条件。另一方面着力优化建设用地审批流程，在全省率先实现土地和规划业务深度融合，对建设用地征地组卷、审查报批、土地供应及登记发证等环节进行全面梳理，形成全新的业务办理流程图，采取并联审查、同步反馈意见等措施，压茬并行推进各项审查工作，压缩办理时限14个工作日，建设项目从征地勘测定界到完成建设用地审批最优办理时间缩短至47个工作日。该局继续落实“增存挂钩”机制，实行“月通报”制度，对前5年平均供地率低于65%的县区实行用地限批，加大督导力度，严格奖惩措施。
近年来，市自然资源和规划局突出高点定位、大干快上，发扬唯旗是夺的争先精神，强化“不干则已、干必成功”的使命担当，抓保障、促发展，强保护、守底线，全力做好自然资源和规划各项工作，通过推进标准地改革、“读地云”平台建设、新型产业用地管理等措施，切实提高土地供应效率，强化土地要素保障，护航临沂市经济高质量发展。
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