临沭规范农村“三资”管理 扎紧村集体“钱袋子”
本报讯 （临报融媒记者 孙锐 通讯员 王芳 解学涛 袁擎）近日，临沭县《实施“五化六步”加强“三资”管理》成功入选全省2020年度乡村治理典型案例。近年来，该县坚持把加强农村财务管理作为乡村振兴的基石、乡村治理的突破口，创新规范农村财务管理模式及流程再造，打造专业化农村会计队伍，实现农村集体资产的公平分配、公平占有、公平交易，提高农村集体资产的使用效率。农村财务直拨率达到98%以上，每月末库存现金清零率达到96%以上，财务公开率达到100%，农村集体“三资”问题上访量下降81%。
打造专业化农村会计队伍。该县按照“会计职业化、记账网长化、审核专业化、责任明确化”的思路，推行建立会计核算中心，累计会审1.9万村次，审计总金额4.71亿元。加强农村会计人员管理，明确农村会计职责，会计人员选拔采取“公开考选、择优录用、动态考核、末位淘汰”的职业化管理，累计配备经管人员82人，委托代理会计50人，聘任农村会计746人次，发放村会计报酬2470万元。明确考核细则，重点考核会计人员的业务技能水平、履行职责、遵守纪律等情况，根据镇街考核结果发放绩效工资。同时，每年对会计和经管站人员进行一次业务培训，每季度进行一次“三资”检查，检查情况在全县通报。
创新“五化六步”监管流程。农村财务管理实现“五化”监管目标，即收支“预算”化，针对村级事项要做好事前预算，村级各类事项要召开会议进行研究，确保总量控制、量入为出；库存“清零”化，全面取消村级备用金制度，村级库存现金保持零余额，所有支出实行先审批后拨款，村集体所有现金收入必须3日内全部缴存镇街代管，严禁坐收坐支；支付“直接”化，村集体发生的各项开支实行转账支付，由经管站直接拨付到对方账户，保证资金运行的安全性和可追溯；垫付“货币”化，支出需由村干部垫付的，垫付款须先缴镇代管资金账户，由经管站直拨到收款方，有效解决了垫付资金乱象和事后无法查清落实的问题；管理“台账”化，在全面清产核资的基础上，所有资源性资产、经营性资产、公益性资产建立纸质和电子台账，明确管护责任人，解决了资源位置不明、四至不清、资产漏登漏管等问题。
财务管理月流程按“六步”执行。即月初预算，月初各村召开“两委”会制定本月财务收支预算方案；月末理财，月末集中民主理财，由村“两委”及村务监督委员会全体成员对原始单据进行会审，形成会议记录并装订存档；报送审核，由村党支部书记及监委会主任签字，盖章后连同会议记录等报送经管站审核，经管站审核后加盖带有审核员姓名的审核同意章；代理记账，经审核合格的单据由会计网长录入农村集体“三资”监管平台并生成记账凭证；二次复核，村会计对记账凭证进一步复核之后，经管站财务审核人员再次对所有凭证单据进行二次审核，并在汇总凭证上签字确认；财务公开，每月12日前，各村会计须在村财务公开栏张贴公开榜、经管站须在镇级公开栏张贴全镇各村财务公开榜，并拍照上传至镇街智慧农经系统。
搭建“智慧农经”智能化管理平台。该县开发建设“临沭智慧农经管理系统”，着力打造“不见面审批（服务）”改革，实现“无纸化”网上审批，审批人可随时随地通过手机APP进行审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”，进一步提高镇村两级办事效率和审批速度。“智慧农经管理系统”运行以来，累计办理公章业务2.7万件，办理资金申请业务1.3万笔，涉及资金6.5亿元。同时，为解决用章审批效率低的问题，临沭县在充分调研的基础上出台了《关于推广使用村居便民专用章的通知》，创新推行使用便民公章机，把用章的行政职能与便民职能分离，实现了便民事项盖章不出村，并促进审批流程的标准和模式化，审批责任的层次和明确化，审批服务的高效和便捷化，实现整个审批流程全程留痕。
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