构建“执行全流程”体系形成破解执行难长效机制
最高人民法院在《人民法院第五个五年改革纲要》中指出，要推动完善和发展中国特色社会主义现代化执行制度，构建切实解决执行难长效制度体系。临沭县人民法院以健全切实解决执行难长效机制为工作导向，创造性地设计并运行了执行全流程体系，以执行权力的合理配置和科学运行为基本要求，在组建团队实现扁平化管理的基础上，根据执行权力性质和执行案件特点，将执行工作划分为若干有机衔接的流程段，融入绩效评价、监督管理、行政保障等机制，探索并形成了解决执行难的长效机制。
一、以建立长效机制为目标，创新举措实现执行工作全流程
1.加强审执衔接，树立执行整体思维。完善立案、审判与执行工作的协调运行机制，在立案环节加强诉讼风险提示，加大财产保全力度，避免义务人非法转移、隐匿财产，为生效文书的执行创造条件；在审判环节，有针对性地调查当事人身份信息、财产状况、 居住地址和联系方式等，同时注重案件调解，提高裁判文书可执行性，督促当事人及时履行判决义务，以降低进入执行程序的案件数量，通过“源头治理”缓解执行压力。
2.优化甄别机制，科学推进繁简分流。优化执行案件的甄别机制，成立具体负责实施“速执程序”的“速执团队”，由其对首次进入执行程序的“简单”案件进行筛选过滤，甄别已采取保全措施、被执行人高度配合的部分案件，选择性使用强制措施，实现简便、快捷、高效地执结案件。同时对“速执程序”设定一个月的期限，期满后案件从“速执程序”流出，使不符合“简单”标准的案件经科学识别后进入下一个流程。
3.统筹标准动作，保证执行措施落实。针对从上一流程流出的非“简单”案件，制定便于集约化执行的“流程程序”，由执行指挥中心统筹，流程化实施纳入失信名单、查控财产、罚款、拘留、拒执移送等执行措施。同时对上一流程筛选过滤出的案件设定三个月的执行期限，对上一流程未能执结的案件设定两个月的执行期限，期满后从“流程程序”流出，使通过集约化执行方式未能执结的案件及时流转到下一流程。
4.注重因案施策，执行工作深入开展。通过科学化甄别和标准化运作后，短期内没有执结的案件流转到“精执程序”，由“精执团队”根据案件具体情况，选择使用强制措施，开展“精耕细作”式执行，办理从“流程程序” 流出的案件和恢复执行的案件，穷尽一切手段严查被执行人跑路、转移隐匿财产等行为。该流程设定两个月的执行期限，期满后进入“监执程序”。
5.案件动态流转，强化执行权力约束。对经过多个执行程序仍未执结的案件，通过案件动态流转的权力制约方式，排除消极执行、选择性执行、乱执行和干预执行等情形的发生。案件在一个“精执团队”到期未结的，通过“监执程序”横向流转至另一个“精执团队”，到期仍未执结的依次上提至团队长、执行局局长、分管院长，执行期限分别是一个月。
6.完善终本维护，规范识别执行不能。由“终本维护团队”专门负责运行“终本维护流程”，对终本案件进行集约化、动态化管理，定期对终本案件进行财产信息核查，接受该类案件当事人的咨询，审查恢复执行申请材料，将符合恢复执行条件的终本案件移交“精执团队”执行，将甄别为执行不能的案件通过退出机制终结，统筹规范终本案件的恢复执行、执行不能案件的终结退出等执行工作。
二、以改革总体要求为指引，全流程体系促执行工作新发展
1.执行质效实现大幅提升。三年来，临沭法院共新收各类执行案件12053件，执结11989件，执结率99.47% ，有财产可供执行案件法定期限内执结率96.96% ，无财产可供执行案件终本合格率100% ；执行信访案件化解、办结率100% ；纳入失信名单 10354 人，限制高消费7440人次，依法拘传拘留被执行人1075人，罚款180.1万元，判处拒不执行判决裁定罪10件10人，6家“僵尸企业”依法转入破产程序。
2.执行改革获得广泛关注。临沭法院的执行质效长期位列全省法院前两名，执行全流程体系的改革实践取得了瞩目成绩和广泛关注。最高人民法院副院长江必新对临沭法院的执行改革给予批示；深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会在临沭召开；受邀在全国法院“基本解决执行难”理论与实务经验交流会上作主题发言；《半月谈》《人民法院报》《人民法治》等媒体对改革内容进行宣传报道。
3.执行实践形成创新经验。执行全流程体系的改革实践，不是简单地对执行权力进行监督和制约，也不是单纯地分段和集约，而是在综合分析执行案件特点和执行权力性质的基础上，融入与扁平化管理相配套的绩效评价、监督管理等机制，通过执行内生动力推进执行案件在执行流程上层层“过筛”，使不同的执行案件找到最适合的执行方式，同时使乱执行、消极执行等风险得到有效排除。
4.执行队伍建设成效显著。执行全流程体系取消以庭为单位的执行行政架构，将执行干警分入若干个相互监督、配合的平行化执行团队，以专业化分工方式具体实施与其执行能力相互匹配的执行流程，实现了执行队伍的扁平化、专业化、规范化，优化了执行架构，释放了执行活力，约束了执行行为，推进打造了一支信念坚定、执法为民、业务过硬、清正廉洁的执行队伍。
5.乱执行等问题有效解决。针对乱执行、消极执行、选择性执行、干预执行等执行乱象，执行全流程体系整合了案件动态流转、业绩积分评价、措施集中统筹等具体方法，形成了有效破解执行乱象的执行机制。例如，将执行业绩进行积分评价，并与员额进退、职级晋升等挂钩，有效解决消极执行问题；对执行案件进行标准化作业，对执行行为进行程序化管理，有效解决选择性执行问题。
6.执行长效机制稳步形成。与“运动式执行”的“短期性”“间断性”不同，执行全流程体系通过科学化和系统化的机制构建，将执行动力内生化、持续化，将行政保障常态化、充分化，将执行流程制度化、程序化，使解决执行难工作在强劲的执行动力推动下，优质的行政保障支持下，顺畅的执行流程引导下，实现“长期性”“持久性”，形成了解决执行难工作的长效机制。
三、推动整体工作深度融合，促进解决执行难工作更加深入
执行全流程体系深入贯彻落实司法责任制改革的顶层设计要求，实现了执行机构的去行政化和执行干警的权责统一，是司法责任制综合配套改革中的重要内容，通过与绩效评价、监督管理、行政保障等体系的一体化推进，深入解决扁平化管理模式下，执行工作由谁评价、监督、保障和衔接的问题。
1.完善绩效评价，激发执行内生动力。实现扁平化管理后，对执行干警工作业绩的评价，不再依靠层级化管理模式下的院庭长等行政管理者。执行全流程体系借助与绩效评价体系的融合，实现了对执行行为的科学量化和积分评价，解决了扁平化管理模式下，执行工作由谁负责评价、 如何科学评价的问题。 科学真实的评价使激发执行内生动力成为可能。
2.加强监督管理，全面约束执行权力。去行政化后，执行工作由谁来监督，成为亟待解决的问题。执行全流程体系通过自身机制构建，将执行干警纳入负责运行执行流程的各个执行团队，各执行流程之间相互制约，用制度化的监督代替了行政化的监督，同时加强与监督管理体系的融合，通过案件听证、待岗惩戒等方法，加强对执行权力的约束。
3.强化行政保障，合理配置执行资源。解决执行难工作的长效化，离不开有力的行政保障与合理的资源配置。执行全流程体系依托行政保障体系建设，将过去由院庭长分配的资源交由制度来分配，并通过市场化手段进行优化配置，使各执行团队公平使用执行资源的同时，让执行业绩突出的执行团队获得更多执行资源，实现执行能力与执行资源的匹配。
4.优化审执衔接，加强案件源头治理。执行全流程体系加强了与审判流程体系的有机衔接，借助审判流程体系的构建，进一步强化对诉讼案件的繁简分流，提升案件诉前调解率、速裁案件自动履行率，减少进入执行程序的案件数量；借助审判流程体系中的随机分案机制，实现法官工作能力和工作意愿的匹配，让有能力的法官审理出更多高质量的案件，为案件进入执行程序后有效执结打下良好基础。
张星磊宋仕超
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