来一场解决执行难的“供给侧结构性改革”

山东法制报 2019-03-15 14:13 大字

今春，在“用两到三年时间基本解决执行难”的期限临近之际，临沭县人民法院交出了这样一份答卷——

—三年来，案件整体执结率97.92% ；有财产可供执行的法定期限内执结率96.96% ，无财产可供执行的终本合格率100% ；执行信访案件化解、办结率100% ；去年以来执行质效综合排名一直位列全省基层法院前两名。

该院院长张星磊在全国法院“基本解决执行难”理论与实务经验交流会上作主题发言，并受邀到国家法官学院进行专题授课，为基本解决执行难提出了“临沭方案”。

临沭的“执行三问”

2016 年春，最高人民法院提出“ 用两到三年时间基本解决执行难”。如何采取行之有效的措施将最高法院的要求落地，成为全国基层法院面临的课题。

当时，调任临沭法院院长不久的张星磊分析，执行难一是难在被执行人千方百计逃避执行，二是法官办案的主观尺度太大，三是没有建立相应的长效机制。破解执行难该从哪里破题，他向全院叩问了三个问题——

—执行案件分到庭室后，再分给承办法官，法官看到被执行人是自己的利害关系人，拖着不办或者慢慢去办甚至胡乱办，有谁及时发现并制止？

答案是，没有。

一个执行案件的推进有诸多流程，比如下达相关文书、查控相关财产、拘传被执行人等，这些节点上的事情都做到位了没有？公开透明了没有？接受监督了没有？

答案是，没有。

一个执行案件办还是没办，办得好还是办得糟，有没有相应的评价制度？对办案法官有没有考核？考核结果与法官的切身利益有没有挂起钩来？

答案依然是，没有。

“执行三问”质疑了原来的“执行惯性” ，掀起了一场“ 供给侧结构性改革”——改变法院执行机制以应对新形势下的执行难问题。

张星磊形象地比喻，原来我们是各自拿着棍子去战斗，现在要改用一张张网，大家既协同又分工，法网恢恢疏而不漏。

由包办案件到各管一段

胡珂是临沭法院执行指挥中心的一名团队长。上个月，正要着手执行一起案件时，他接到老家打来的电话：“被执行人是亲戚，以前还给过咱家帮助。”“现在的执行案件，瞒不了也护不住。”胡珂回答。

原来，临沭法院改革的第一步是撤销原来的庭室，也就终结了一个案件从头到尾由一个庭室包办的情况。同时，对执行指挥中心实行实体化运作，明确中心的办案职能，由执行局局长兼任中心主任，内设 4个查控团队、 2个警务团队、 2个综合团队。

中心对符合法定条件的被执行人，一律纳入失信名单、一律进行财产查控、一律拘留、一律罚款、涉嫌拒执罪的一律移送公安机关。“五个一律”采取流水化作业，必须按“规定动作”办理，在不同的窗口逐一完成，案件随着流程走，没有固定承办人。

“五个一律”之下，承办人各管一段，如果袒护被执行人的话，护得了这一段，护不了下一段。更何况，该院规定“五个一律”以采取为原则、不采取为例外，凡不采取强制措施的，要经院长审批。这就让选择性执行、消极执行及权力寻租被挤压掉了空间。分段执行，好比众人共同扯起一张网，你不出力就现眼，你不干不影响别人干。

对外，“五个一律”极大震慑了“老赖”，在接到执行通知书的一刻，他们就知道自己下一步的处境：进失信名单、财产被查控、罚款、拘留，直至以涉嫌拒执犯罪被刑事处理。重拳之下，该县出现了一种特殊的现象，躲藏多年的“老赖”纷纷找到法官主动还款。农民王某玉买了钢材不给钱，一拖就是18年，去年夏天他连本带息全还了。

于是，执行难的第一难“老赖逃避执行”，在“五个一律”面前大大缓解。

你不办，我来办

执行案件在指挥中心的时限被规定为2个月，然而被控财产的评估、拍卖往往超过这个周期，于是那些因时限没有结案的案件连同一些疑难案件，被流转到下一个环节——精执团队。

4 个精执团队除了继续处置被控财产，更重要的是精细化、精准化出击，穷尽一切手段严查被执行人跑路、转移隐匿财产、“金蝉脱壳”另组公司等行为。朱崇会精执团队的一则案例，可作为精细化执行的一个注脚。

江西景德镇的邱某拖欠临沂市某工程机械公司520万元货款，经查其名下已无任何财产，人也不知去向。朱崇会团队南下1500公里，跑断腿、磨破嘴，终于得知其将财产处置后，又以父亲的名义在安徽开了一家公司。邱某到案后，受不了北方的寒冷，法官和申请人一起为他送去棉衣、热饭。在感动和威慑下，邱某签下保证两年还清债务的协议。

如果朱崇会他们到南方转一圈，回来就说啥也没发现，以终本方式结案，不也说得过去？

不行！因为该院的执行改革有两个支点：一是团队，二是流程。根据流程，精执团队三个月内要实现“扎口结案”，否则案件将横向流转到下一个团队办理，如果仍不能结案，将逐级上提至团队长、执行局局长和分管院长办理。你不办、我来办，让案件“动了起来”。

所有案件随卷制作一份流程节点表，上下流程之间形成前后连续的纸质背书，以实现节点管控，案件在每个阶段采取了哪些执行措施、查控了哪些财产、兑付了哪些权益等一目了然。

案件随着流程走，团队建在流程上，执行难的第二难“法官不作为、乱作为”迎刃而解。

激发内生动力

为保证程序不流于空转，该院建立起一套相应的考核机制。对执行指挥中心的考核注重规定动作的完成度，同时鼓励结案，对精执团队的考核则以结案为唯一标准。这样不仅在执行的各个阶段体现了结案导向，也保证了执行措施的标准化。

“前减后加，积分评价”。以执行案件基础分值2分计算，如果查控团队执结该案得2分，若未执结而流转到精执团队结案，就要从查控团队已得分值中扣除2分，加到精执团队得分中，此时案值增加到4分；如果精执团队限期内仍未执结导致流转，则下一执结该案的团队可得6分。

案件流转加减分数，既避免上一流程不作为造成工作下灌，又对下一流程形成正向激励。该院一楼大屏幕上滚动显示团队每月分值，最近一个月得分最高者233分，最低者仅39分，体现在绩效工资上的差距可达数倍，彻底打破了“大锅饭”。同时，团队的考核结果还与法官职级晋升、荣誉表彰、行政保障、考勤管理、培训学习等“六挂钩”。

工作不靠外力而靠内生动力，临沭法院的执行长效机制建立了起来，执行难的第三难“效果难以持续”解决了。

临沭法院的执行改革不是某个点上的突破，而是着眼结构性问题建起全流程体系，“速执—五个一律—精执—案件流转”有机统一互为制约，“绩效—监督—考核—待遇”成龙配套相辅相成。

临沭法院的执行改革，在当地社会和司法界都引起了较好反响。最高法院党组副书记、副院长江必新批示指出：执行实施权的优化配置对于基本解决执行难意义重大，山东临沭法院在这方面进行了有益的探索。中国执行行为研究会会长宋朝武认为，临沭法院搞的是内源性改革，触动的是自身利益，只有这样才能确立长效机制。

彭庆东曹珊珊高文波

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