临沭法院对执行流程进行梳理再造，以“团队+流程”建设的改革模式，构建全新的执行全流程体系———“基本解决执行难”的临沭实践
案件结收比 90.75%，实际执结率67.26%，同比提高100.42%；执行标的到位率71.4%，同比提高311.29%，申请人权益得到最大化实现，社会营商环境、诚信环境、信访环境和政治生态环境越来越好。这些发生在临沭县的变化，都得益于临沭县人民法院去年3月以来对执行全流程运行机制的实践探索。
2017年3月，临沭法院对执行权进行立体化透析和分解，从执行权运行机制上进行内部挖潜和规制，以“团队+流程”建设的改革模式，建立了“中心统筹、五个一律，团队精执、扎口结案，一横三提、动态执行，全程留痕、节点管控，前减后加、积分评价”的执行全流程体系，以此通过制度建设根治执行难。
最高人民法院党组副书记、副院长江必新对此作出批示肯定：“执行实施权的优化配置，对于基本解决执行难意义重大，山东临沭法院在这方面进行了有益的探索。”
“五个一律”严措施
执行难作为长期困扰法院工作的痼疾，一直受到群众的诟病，严重影响了司法公信力和法治权威。
“执行难问题由来已久，解决这个问题不可能一蹴而就。”临沭县人民法院党组书记、院长张星磊告诉记者，从根本上、制度上进行改革完善，找准问题和根源，是解决执行难问题的关键。
临沭法院的改革首先从组建团队、优化组织架构开始。取消执行局内部庭室建制，建设6个一级团队，分别是指挥中心团队、4个精执团队和监督团队。所有案件在执行指挥中心都要严格按照“五个一律”(对符合法定情形的被执行人，一律纳入失信名单、一律查控财产、一律罚款、一律拘留、涉嫌拒执罪的一律移送公安机关立案侦查)要求进行流水化作业，没有具体承办人，五项执行措施分别由不同团队在不同窗口完成，只要符合法定条件的一律实施，凡不采取的要经院长审批。
一年多来，通过严格执行“五个一律”，临沭法院基本解决了外部被执行人规避执行、抗拒执行、外界干预执行等问题。
团队建在流程上
张星磊在工作中发现，当前多数法院执行工作的运行模式还是集中行使，绝大部分执行案件实行的是执行独任制，案子长期在一个执行人员手中直至结案，信息不透明、监督不到位导致权力寻租空间过大。
为此，临沭法院把团队建设镶嵌在执行流程上，各管一段，一个团队限期没有执结的案件强制流转到下一团队，让案件动起来，有效避免了外界干预执行、执行员消极不作为等问题，也让执行权丧失了寻租空间。
在执行指挥中心经过2个月的时间没有实际执结的，一律流转到精执团队精准执行，经过精执团队3个月仍未结案的，横向移至其他精执团队，仍然执结不了的，逐级上提至团队长、执行局局长和分管院长，期限分别是1个月。
临沭法院审委会专职委员刘晓光对这一分段执行、动态流转的办案模式感受颇深：“实际工作中，这一模式在上下团队之间筑起了一道天然的监督屏障，形成了强有力的制约，避免了权力被寻租，基本解决消极执行、选择性执行、拖延执行的问题。”
积分评价激活力
为激发执行干警的工作积极性、增强执行队伍的吸引力，临沭法院建立了执行业绩评价制度，对每一起案件根据不同办案节点和难易程度赋予不同权重分值，通过积分评价的方式，客观、全面地评价执行团队和干警的工作质量、效率和效果。
“案件在上一团队执结不了导致流转的，要扣减一倍案值加到执结案件的下一团队得分中。”临沭县人民法院党组成员、副院长杜勇剑说，案件流转次数越多，最后执结的团队得分越高，既避免了上一流程不作为造成的工作下灌，又对下一流程结案形成正向激励，使整个流程体系实现了可持续。
此外，临沭法院要求执行干警在每个案件的执行过程都要形成痕迹，包括纸质、音视频和图片留痕等，所有案件随卷制作一份流程节点表，上下流程之间要形成前后连续的纸质背书，以实现节点管控，避免重复劳动。
记者 柏建波通讯员 庞艳红 徐娜
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