团队化办案模式下的流程改造,—临沭法院审判流程建设工作纪实

在临沂市中级人民法院“分调裁”改革工作推进会上，临沭县人民法院现场演示的智能分案系统引起了与会人员的广泛热议。“这一分案方式最大限度地尊重了法官的主体地位，突出了专业化分案的要求，有利于优秀法官脱颖而出，同时又促进了均衡结案。”临沂中院专委张永利在听完临沭法院分案流程汇报后认为，这一分案模式十分科学。

分案驱动，催生全新办案流程

“临沭法院采取的分案方式是和新的团队化办案模式相配套的一项制度改革，也是我院审判流程体系建设的重中之重。”该院院长张星磊介绍说。

自落实员额制改革以来，临沭法院从根本上取消了原有的庭室建制，以审判团队为基本办案单元，实行扁平化管理，取消了院庭长的分案权及对具体案件的审查、把关、签发裁判文书等职责。员额法官主导的团队办案模式与传统业务庭办案模式发生了根本性变化，审判流程改革势在必行。

临沭法院的团队组建采取专业自选的方式，即员额法官自主选择审判专业，在分案时遵循“结出递补、按需分案”的原则，以辖区优先和专业优先为基本方法，由登记立案团队通过系统预设的程序，自动抓取当事人住址信息及待分案件案由，比对各团队未结案件库存数和申报专业，进行自动分案。结出递补，即为不同专业的审判团队确定了一个既能保证团队正常运转，又不至产生案件积压的合理库存数，若团队未结案件低于该库存数则分配案件，高于时则暂缓分案，直至有案件结出才可递补分案。按需分案是指员额法官在选择审判专业时除选择一个主专业外，还可以选择一个辅专业，当案件按照辖区和主专业优先的方法无法分案而导致案件溢出时，进入挂牌程序，由申报辅专业符合分案条件的团队在系统中自主摘取办理。

源头分流，促进简案快办

临沭法院实行两级分流模式，在诉前进行一级分流，由专业引导分流员接待来诉群众，引导当事人通过诉前调解快速解决纠纷；立案后进行二级分流，对于当事人不同意诉前调解或调解失败的，及时进行速裁甄别，符合速裁条件的分流至速裁团队快速审理，不符合速裁条件的则分流至其他团队审理。2017年1至11月，该院共接待群众来诉11238件，诉前分流782件，速裁和诉前调解结案1662件，占民商事案件的28.22% 。

临沭法院是全省较早开展速裁工作的法院，也是临沂市唯一一个建立具有独立机构编制速裁庭的法院。员额制改革后，速裁庭由全国法院办案标兵高晓掌舵，改为高晓速裁团队。该团队审理案件设置调解前置程序，充分利用庭前会议、法官助理和人民调解的力量，能调尽调。2017年以来，速裁调撤案件715件，案件调撤率达86.5%。速裁审理全面简化审理程序，可以采用电话、短信、微信等便捷方式送达，不受法定答辩期、举证期的限制，双方当事人同时到场的可以即时调解，对相同原被告的批量案件进行集约化审理，采用要素式、令状式、表格式裁判文书，提高了审判效率。

“速裁的特点就是快，我们团队充分发挥法官、助理、书记员的协作配合作用，严格控制审限，平均审理周期不到20天，是其他团队的一半。”高晓介绍说。

集约服务，突出团队专业化

临沭法院审判辅助工作实行归口管理，由诉讼服务中心统一负责立案、分案、送达、保全、评估鉴定等审判辅助性事务。同时，在各法庭分设诉讼服务站，负责本辖区的审判辅助事务，让审判团队专司案件审理和裁判，实现了审判辅助性事务与审判核心事务的制度剥离。

“在推进审判辅助事务集约化管理的过程中，争议最大的就是排期和送达问题。”诉讼服务中心主任季文涛坦言，在流程建设之初，中心完全承接和主导了排期送达工作，只有完全具备开庭条件的案件才会分流到审判团队。但由于对送达方式选择的不准确、排期开庭的机械化，导致大量案件积压，审理周期偏长。经过多方调研和征求意见，该院对送达模式作了调整，改为立案后直接分流至审判团队，由团队自主确定开庭时间和送达方式，中心接受团队委托协助送达。这样团队可以第一时间接触案情和当事人，灵活确定送达方式和开庭时间，极大地增强了团队的自主性，提高了送达成功率和审判效率。

“关于审判流程的每一项改革，都要以符合司法规律为前提。审判辅助性事务的剥离要逐步形成一个衔接顺畅、运转有序、逻辑严密的制度化体系。”该院院长张星磊表示，审判辅助事务的剥离，让法官有更多的时间和精力从容作出判决，并可以实现审判经验总结、案件类型梳理、司法经验传承等智慧化产出，培养专业法官队伍。

团队主导，突出法官主体地位

改革后的流程，审判团队处于业务主体地位，自案件进入团队至结案归档的各个节点均由团队主导负责。实行扁平化管理，院庭长的审判管理和监督活动被严格控制在职责和权限范围内，并须在工作平台上公开进行。院庭长除参加审委会、专业法官会议外，不得对其没有参与审理的案件发表倾向性意见。除审委会讨论决定的案件外，院庭长对其未参与审理的案件也不再签发裁判文书。专业法官会议讨论的意见仅供承办法官参考，不作为定案依据。但是审判团队在办案中要落实全程留痕，所有与案件有关的节点信息要即时录入案件管理系统，以便审判管理办公室对案件流程进行管理、协调、监督和通报。

“现在的审判流程体系，以分流、立案、分案、转办、审理、结案为主线，以时限警示、时限通报和节点冻结为内容，以案件管理平台为依托，完全依靠各项管理制度对案件运行情况进行规范有序的动态跟踪、监控和管理。诉讼服务中心是起点，审判团队是终点，审管办则是助跑器。”该院审判管理办公室主任、专委刘晓光介绍道。

截至目前，临沭法院共新收诉讼案件7550件，审结 7597件，结收比为100.62%，结案率为91.46% ，案件服判息诉率达92.17% ，同比分别上升了0.52、8.96和1.67个百分点。曹珊珊李克民

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