数据共享遇堵 群众办事叫苦 当前数据壁垒已成为“一次办好”改革的一大堵点
□本报记者
随着山东省“一次办好”改革不断深入推进,各地政务服务意识和水平有了明显提升,作风也发生很大转变。与此同时,制约改革的深层次矛盾和问题开始凸显。近日,大众日报派出记者对购房、外来子女入学、户籍业务办理等群众办事“高频”事项进行采访调查。群众反映,当前数据壁垒已成为“一次办好”改革的一大“堵点”,根治“堵点”,数据共享亟待“提速”。
“如果实现数据共享,这一趟我们就不用跑了”
8月24日,记者在青岛市不动产登记中心遇到了前来开具《购房资格查验证明》的小牛。28岁的小牛和妻子准备在李沧区买套二手房,根据青岛目前相关楼市限购政策,在李沧区买房前,必须先到不动产登记机构申请出具《购房资格查验证明》。为此,小两口先回了趟老家滨州,把一直放在家里的结婚证原件取了回来,然后因为是非青岛户籍,又按规定打印出了在青岛连续12个月及以上的社会保险缴纳证明,最后带上身份证和户口簿来到不动产登记中心,填写《购房人及家庭成员情况申报表》后,拿到了《购房资格查验证明》。
对于整个办事过程,小牛感觉“还是比较顺利”,社保缴纳证明是通过青岛市人社局官网自助打印的,没用跑腿。麻烦的就是两本结婚证都放在了老家,不得不跑了一趟。“如果民政部门和不动产登记部门实现数据共享,我们的婚姻信息不动产登记部门一查就知道,那这一趟我们也就不用跑了。”小牛充满期待地说。
在同样限购的济南,群众也有这样的呼声。8月26日,记者在济南市房管局遇到了前来办理限购核查的张先生。张先生是济南市户口,已婚,目前在济南已有一套房产,想要给老家父母再买一套二手房养老。
“我准备了户口簿、结婚证,还有准备买的二手房的房产证号,到柜台办理核查倒是挺快的,只用了3分钟。但是我家住大西边,跑一趟来回可就是俩小时。”张先生跟记者说,“户口信息可以找公安局,婚姻信息可以找民政局,如果房管局与这些单位实现后台数据共享,我们市民是不是就不用再跑这一趟了?”
来回跑、反复跑,因为数据信息被“分兵把守”
企业和群众之所以来回跑、反复跑,很重要一个原因就是需要的相关证明来自多个部门。“高频”证明涉及户籍、社保、婚姻情况、房产证、营业执照等,这些数据信息被“分兵把守”,未实现共享,导致群众要去多个部门跑腿开具证明,重复提供材料。
今年新生刚刚入学,回忆起给孩子办外来务工人员子女入学手续的经历,从临沂兰陵县来到临沂兰山区做生意的杨女士直言:“这个小学上得是一波三折”。
杨女士了解到,按照兰山区外来务工经商人员随迁子女入学规定,父母至少一方要持有兰山区公安部门核发的连续满一年的有效期内居住证,在兰山区经商者,父母一方需持有工商营业执照,并有最近连续满一年完税证明,还要有社区、居委会出具的在兰山区居住最近连续一年以上的证明和物业交费单据。为这事跑了好几个月,杨女士说,“营业执照、完税证明,这些信息为何不由部门之间查验,却让老百姓提供反复跑呢?不过,工作人员也挺无奈,说也不想要那么多材料,信息化建设有待尽快完善。”
在聊城东昌府区工作的高女士,户口在老家茌平县一直未迁出。8月28日,就孩子落户问题,高女士咨询聊城市公安局东昌府分局户籍科工作人员,是否可以就近办理新生儿落户业务。工作人员告知,新生儿落户要回到父母一方的户口所在地派出所办理,目前聊城还没有实现户口同城异地办理。
根治“堵点”,关键是要打通信息孤岛
持续关注山东“一次办好”改革的中央党校(国家行政学院)教授宋世明认为,政务系统后台数据集成是实现“一次办好”的基础和支撑。根治“堵点”,关键是要破除信息孤岛,清理整合分散的、独立的政务信息系统,统一接入数据共享交换平台,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的信息共享,并依法依规向社会开放。对能够通过数据共享或网络核验的申请材料,在协调好数据供需双方的基础上予以取消,能极大方便群众办事。浙江等省份大力推进“一证通办”,市民带上一张身份证,无需更多手续材料,就能轻松办事。
目前,绍兴市已梳理出90项办事频率高、与群众关系密切的事项,今年将实现“一证通办”。实现这一目标,基础正是打通信息孤岛。据了解,绍兴“一证通办”涉及到的18个部门已开始收集相应的电子证明材料,其中户籍证明、公积金缴存证明、不动产权证、婚姻证明等13份材料已实现电子化,并归入全市电子证照库。
济南、青岛是山东省楼市限购城市,反观同样限购的杭州,群众办理相关事宜就省事得多。杭州市编办体制改革处处长鲍剑光告诉记者,原来办理购房手续需要开具缴纳社保年限等多个证明,现在民政部门把婚姻登记数据、法院把判决离婚数据、社保部门把社保数据都拿出来共享,不动产登记情况自行查询,不需要群众再去跑腿。据统计,杭州仅取消社保参保证明1项,就减少群众线下开证明100余万次。
信息共享行动,是山东省“一次办好”改革十大专项行动之一。7月30日,省政府办公厅印发《山东省优化营商环境推进信息共享专项行动方案》,要求强化全省政务服务平台互联互通,组织各级、各部门业务系统迁移对接,建设全省全流程、一体化政务服务在线平台,实现“一网通办”。
省公安厅发布深化推进公安交管“放管服”改革举措20条,9月份对社会公开发布办理户口、居民身份证“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务清单。省人社厅聚焦“互联网+人社”,推进全程网办、数据共享、数据开发,目前,省人社厅对外部门提出了17项接口需求,并已完成开发对接。
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兰陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离兰陵县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。