创新机制多措并举 临沂全力助推乡村振兴战略实施
今年以来,临沂市财政紧紧围绕中央及省市关于“三农”工作重大决策部署,坚持把支持乡村振兴作为财政工作的重中之重,进一步强化责任担当,加大资金投入,创新政策措施,突出重点保障,全面落实“双年行动”工作部署,全力助推实施乡村振兴战略。
一、握指成拳,加大涉农资金整合力度
坚持农业、农村优先发展的总方针,继续把“三农”作为财政保障的重中之重,在预算安排上体现对实施乡村振兴战略的“优先保障”和“倾斜支持”。2019年,临沂市财政按照“能整尽整”的原则,将17个部门、20项涉农资金全部予以整合,设立了10亿元市级乡村振兴重大专项资金,比上年增加2.8亿元,增幅达39.5%。截至目前,共筹集乡村振兴重大专项资金74.5亿元,其中县级整合21.75亿元,比上年增加9.06亿元,增长71.4%。围绕补齐农业农村发展短板,资金重点用于人居环境改善、集体经济壮大、精准脱贫等工作。除乡村振兴重大专项外,市级还从革命老区转移支付中拿出2亿元用于支持农村饮水安全、人居环境整治等重点民生工程；追加预算1.15亿元,用于超强台风“利奇马”防灾救灾,全力支持灾后重建；追加预算300万元用于稳定生猪生产,保障市场供应。
二、拓宽渠道,撬动金融服务乡村振兴
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,采取信用担保、风险补偿、融资增信、产业基金等方式,引导更多真金白银投入到乡村振兴。重点支持金融服务乡村振兴改革创新试验区创建。全面落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴和小微企业贷款利息收入税收减免等政策,完善农村金融风险缓释机制,推动金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。大力推广应用“鲁担惠农贷”。目前,省农担公司已与我市12个县区建立了合作关系,完成授信额度1.5亿元,待审批授信额度1亿元。下一步,我们将继续加强与省农担公司的合作,进一步探索降低担保门槛,扩大担保覆盖面的具体措施,切实解决农业发展中的“贷款难、贷款贵”问题。设立济临扶贫协作专项基金。以济南市扶贫援助资金为引导,配套出资设立了1.7亿元的“济临扶贫协作专项基金”,重点投入支撑作用大、带动能力强的乡村振兴项目,收益集中用于动态性返贫人口和因病因灾新致贫人口的救助帮扶,确保资金投向最重要的环节、最精准的对象。加大农业保险财政支持力度。预拨农业保险保费补贴资金7553万元,引导和鼓励农业保险机构加大农业保险特色险种开发力度,推动农业保险“扩面、提标、增品”；以金丰公社为试点,安排资金206.52万元,探索开展针对大田托管企业的商业性农业保险保费补贴业务,增强农户投保积极性,提高保险公司的承保意愿,实现农业保险承保量的规模效应。
三、担当作为,率先打造典型示范样板
注重发挥典型示范作用,以沂蒙干部教育基地沿线片区村、乡村振兴服务队服务镇村、省派第一书记帮扶村为重点,支持打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地。支持沂蒙干部教育基地沿线片区整体提升。将莒南县大店镇、沂南县马牧池乡、蒙阴县垛庄镇等红色文化片区的25个村作为重点打造的沂蒙高地示范片区,筹措资金3900万元,用于支持片区村发展壮大村级集体经济,完善基础设施建设,改善人居环境,切实解决好村庄振兴最急需、基层群众最期盼的突出问题,支持帮扶村率先实现组织、产业、人才、文化、生态全面振兴。支持“万名干部下基层”。以开展“万名干部下基层”为契机,支持乡村“集中打造、连片提升”,对市县乡村振兴服务队,每村补助50万元,帮助开展工作；对现有的8个省派乡村振兴服务队,组织开展专题调研,了解服务村发展实情,筹措市级资金4000万元,为每一个省派乡村振兴服务队解决500万元的项目建设补助资金；开展“送政策上门、抓政策落实”活动,加强对民营企业,特别是涉农民营企业政策宣传解读,提供咨询服务。支持第一书记开展工作。充分发挥党建引领作用,推动乡村全面振兴,对照省派第一书记工作需求,对政策资金支持情况进行梳理,联合市委组织部、市农业农村局、市扶贫办等8个部门印发资金保障通知,确保每村约231万元的资金政策落实保障到位；预算安排5540万元,支持110个市派第一书记任职村扶持调整产业结构、发展致富增收项目、改善基础设施建设等重点工作。
临沂市财政局农业农村科杨振东
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