深化改革 创新实践 流程再造 临沂市动物检疫工作走在全国前列
2012年以来，临沂市畜牧发展促进中心坚持问题导向，勇于开拓，锐意进取，各级动物卫生监督机构按照“严纪律、强能力、重程序、促规范”的目标，恪尽职守，创新作为，以检疫申报大厅建设为基础，以探索实践程序化检疫工作模式为核心，以信息化建设应用为辅助，实现了动物检疫工作的标准化、规范化，解决了动物检疫工作多年来存在的弊端和难题。2019年8月1日，全国动物检疫现场观摩会在临沂市莒南县召开，会上临沂市向全国推介了动物检疫工作“临沂经验、莒南做法”。
动物检疫改革趟出了“莒南做法”
临沂市为畜牧养殖大市，2018年生猪存出栏1600万头，家禽存出栏5亿只，拥有金锣、凯佳、汇融等大型畜禽屠宰加工企业60余家，肉蛋奶总产200多万吨，是全国重要的畜禽和畜产品生产基地。
莒南县2002年5月成立8处动物检疫分所，作为县畜牧部门的派出机构，其性质为自收自支事业单位，人员工资、车辆燃油、办公经费、房租等全靠自己收取检疫费来解决。各乡镇为了抢占检疫资源，甚至进行互相降价的恶性竞争，检疫行为社会认可度低，执法没有尊严，动物检疫工作也未发挥出应有的作用。
县畜牧部门经过大量考察论证，决定将检疫工作按照行政许可方式运转，并完全由财政拨款。同时，检疫工作推行申报实名化、材料格式化、来源明确化、检疫预约化、出证大厅化、全程可视化、档案制度化七大创新工作模式。按照统一规划布局、统一形象设计、统一信息公示、统一队伍管理来建设“两厅一平台”（即检疫申报大厅、疫病预防控制大厅、网络监控平台）。
2015年3月，该县设立14个动物防疫检疫所，并召集当地生猪贩运户和屠宰企业开会，通报此次改革后动物检疫不再收取检疫费，并表明今后将严查动物检疫，屠宰企业看不到动物检疫合格证就不能收购贩运户带来的畜禽，否则将严厉查处。同时为当地养殖场户发放动物检疫明白纸，告知需要什么手续与条件才能办理动物检疫手续。
动物检疫改革之初就取得了巨大进展，不再收取检疫费后，最先获利的就是贩运户。大批贩运户开始主动将收购的畜禽运往各检疫所指定的区域进行检疫，部分依然没有检疫的贩运户把畜禽拉到屠宰厂后，发现屠宰厂不收没有动物检疫合格证的畜禽，贩运户只得把畜禽拉去进行检疫。这样一来，贩运户从过去的逃检甚至抗检，逐步变为现在的主动前来接受检疫。
动物检疫改革不仅对贩运户有利，同时也让养殖场户受益。贩运户没有了检疫费这项支出，收购成本降低，在收购畜禽时，自然会给养殖场户更好的价格。同时，对规模养殖场大批量出栏的畜禽，养殖场可以先预约，随后县动物检疫工作人员会上门进行检疫，更加方便了养殖场大批量出栏畜禽。
“五统一”建设动物检疫申报大厅
为解决基层检疫所长期存在的场所装备问题，以及官方兽医出证场所不固定、夜间出证不方便等问题，临沂市自2012年起，在动物检疫申报点的基础上，按照“便民服务、行政许可”模式大力推进动物检疫申报大厅建设。
为规范动物检疫申报大厅建设标准，临沂市适时出台《临沂市动物检疫申报大厅建设方案》，制定“五统一”标准，即统一外部形象，统一检疫申报受理、电子出证、业务咨询和服务综合柜台，统一“中国动物卫生监督”徽标和字样背景，统一上墙规章制度和公示监督栏，统一检疫设备、装备装具，基层动物检疫申报大厅建设标准得到进一步明确和统一，实现了基层动物检疫申报大厅全覆盖。
各级畜牧系统在动物检疫申报点基础上，按照“便民服务、行政许可”模式和“五统一”标准，大力推进动物检疫申报大厅建设，各县区充分利用已有条件，在符合标准、满足需求的前提下，整合资源，因地制宜进行建设，并在具备条件的乡镇站所建设独立的档案室、防疫物资储备库、会议室和值班室等。
目前，临沂市建成标准化检疫申报大厅92处，动物检疫工作硬件环境有了根本性扭转，整合了资源，提高了效率，方便了群众，树立了基层动物检疫站所良好形象，为全面规范动物检疫工作奠定了坚实基础。
“标准化”改革产地检疫工作模式
2012年，莒南县率先在临沂市开展探索试点，依照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物产地检疫规程》规定，逐步探索出“一二三四五六”的工作模式，实现了实名制检疫申报、格式化申报材料、全方位来源确认、预约式现场检疫、大厅化检疫出证、可视化全程监督、制度化档案整理七大革新，取得了可推广复制的宝贵经验。
在莒南、兰山等地做法基础上，临沂市认真调研论证，反复修改提炼，于2016年7月制定印发《临沂市动物产地检疫参考工作程序》，实现了产地检疫工作程序的统一。各县区严格产地检疫工作流程，规范检疫出证，确保出具的每一张检疫证明都程序严格、过程清晰、档案可查。产地检疫违规现象得到根本遏制，有力地促进了动物防疫工作和兽医监管工作，促进了养殖业和动物收购贩运行业的规范。
全市自实行统一工作程序以来，累计出具产地检疫证明115万余份。2012年，临沂市在全省率先建立动物检疫电子出证系统，今年在省动物卫生技术中心帮助下，临沂市在莒南县试点电子出证2.0升级版本，将养殖场户基本信息、免疫情况、耳标号码录入系统并实时更新，检疫出证前自动进行比对核查，实现了防疫与检疫动态关联。现已为21800个养殖场户建立电子档案，真正实现了以检促防、防检结合，有效防范了违规调运生猪等行为的发生。
“多层次”创新屠宰检疫工作模式
临沂市屠宰企业众多，官方兽医不足，检疫责任不清、履职风险大，特别是同步检疫无法落实……面对这些问题，自2012年起临沂市推行屠宰检疫协检员制度，由经培训合格的企业卫检人员协助官方兽医实施屠宰检疫，以解决官方兽医人手不足的问题。目前，累计培训企业卫检人员817名，基本满足了全市屠宰企业入厂查验、宰前检查、同步检疫等各屠宰检疫岗位人员的配备要求。
根据工作实践，临沂市出台《临沂市屠宰检疫推荐工作程序》，通过明确驻厂官方兽医、协检员、屠宰企业的三方责任，按照谁实施、谁签字、谁负责的原则，综合运用远程监控、监督巡查、现场抽检、档案核查等手段，建立检疫批次管理、协检结果报告、官方兽医监督巡查和抽检复核、出厂产品信息确认等制度，确保法律法规和检疫规程规定的屠宰检疫每个环节都有人做、有人管、可追查，堵住了屠宰和检疫过程的漏洞。市级和11个县区已建成远程监控中心，安装远程视频监控场点400余个，初步实现了屠宰检疫全程可视化监管，为保障各项检疫措施落实到位发挥了关键作用。
目前，临沂市基本形成了权责明确、相互制约、环环相扣、风险可控的屠宰检疫程序化工作方式。作为屠宰检疫和屠宰管理辅助手段的屠宰企业远程监控监管系统建设迅速推进，市级和11个县区已建成远程监控中心。下一步，临沂市将严把检疫关口作为非洲猪瘟防控工作的重中之重，全面落实农业农村部生猪调运监管、屠宰企业非洲猪瘟检测、驻厂官方兽医配备等各项规定，不断完善动物检疫程序体系，确保各项防控措施发挥关键作用。
□临报融媒记者 周成刚
通讯员 刘明然 李新刚 陈淑才
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