做好土地文章 推动乡村振兴
乡村振兴，规划先行；用活土地，造福百姓。 近年来，莒南县自然资源和规划局精心规划，精准施策，着力用足用好全县的每一寸土地，为莒南乡村振兴写出了一篇篇文采斐然、气势磅礴的大文章。
土地整治书写“临沂经验·莒南模式”
麦收时节，涝坡镇双山村的丘陵地上一片喜庆的丰收景象。远远看去，梯田层叠、直排云天，线条行云流水，规模磅礴壮观；成熟的麦穗在阳光的照耀下金光闪闪，仿佛遍地黄金；蜿蜒平坦的水泥路像一条长蛇盘踞在山坡上；来来往往的收割机画出了五线谱，地里辛勤劳作的人们仿佛跳动的音符。
早在两年前，这里却是另一番景象。地块零散，田坎多，联合收割机派不上用场；农村道路崎岖坎坷，晴天一身土，雨天一身泥；灌溉不便只能“靠天吃饭”，有的年景连种子都收不回。
去年，莒南县自然资源和规划局创新土地整治模式，在临沂市率先引进社会资本投资土地整治项目，双山村也在整治范围。土地整治将原来零散的地块挖高填低，整成大片的地块；将坡度较大的田坎用石料砌起，石墙牢固且透水，旱能浇涝能排；修筑并拓宽田间道路，极大地方便了农民耕种；充分利用高科技技术手段，集中建设了光伏提水站，布局建设了蓄水池，从此告别了“靠天吃饭”的生活。
“土地整治是利国利民的好事，庄稼地好了，我们农民的日子就有盼头了。为老百姓整地，不但不要钱，还给我们发钱哩！那些日子，我去垒田坎每天都有200多块钱的收入……”双山村的任大爷高兴地说。
据了解，整个项目共引进社会资本2亿多元，整治土地总规模4.78万亩，新增耕地6600亩，建成高标准基本农田2.63万亩，为政府创造收益超10亿元，为当地农民提供临时就业岗位10000多个，土地流转费用较原来普遍提高200-300元/亩，亩均产出率提高20%以上，直接受益群众1.6万余户4.5万多人。该项目被誉为“临沂经验·莒南模式”，入选省委改革先进典型，是新时代下“愚公精神”在莒南大地上的传承发扬和生动实践。
整治好的土地成为了增强适度规模经营、推进田园综合体建设、发展区域现代特色农业的内生动力，也带动了更多社会资本参与到农业农村经济发展中来，为革命老区、丘陵地区乡村振兴注入新的活力。今年植树节期间，双山村借助全县植树活动的有力时机，在部分整治的土地上集中栽种招商引资的“元宝枫”经济树种，活动当天就栽下10000多棵树苗，在守护绿水青山的同时，也“种”下了金山银山，未来势必为乡村振兴提供源源不断的支持。
增减挂钩实现“腾笼换鸟、动能转换”
走进文疃镇东上涧村，一座座社区安置楼、一排排老年房、宽敞的社区服务中心映入眼帘，干净整洁的街道，村前清澈的河水，一派美丽新农村的景象。这得益于近年来村里实施的“增减挂”项目，使得贫困的小山村逐步实现了乡村振兴。
东上涧村原址位于现在社区的东边，地处丘陵，北高南低，落差很大。村里大量破旧老房子闲置，空心村问题严重；村南的小河，到了夏天发出阵阵恶臭。全村共498户1230口村民世代生活在半山腰，出行十分不方便。
近年来，该村在莒南县自然资源和规划局的帮扶下实施了土地“增减挂”项目，将破落的老房子拆除，建成了现代化的新农村社区。共建成11座安置楼370户，112户老年房。村民搬迁至新居，生活条件有了很大的改善。
“在改善村民居住环境的同时，我们建起了社区服务中心，改善了办公条件；还建设了健身广场，配套了健身器材；建成了医疗卫生服务室，提高了医疗条件；配套了太阳能路灯、重新铺设了供电线路、自来水管道等基础设施；将村南的小河流域进行了综合治理，现在河水清澈见底，两岸芳草离离，景色宜人。生活在这里，感觉比城里人都好。”社区党支部书记孙运钦介绍说。
村民搬迁上楼的同时，村委千方百计增加农民收入。拆旧区原来的断壁残垣整治出了197亩成片的良田，在取得村民同意后，集中实施土地流转，全部用于发展黄烟种植，打造黄烟基地，形成产业规模，进一步提高农业产出。
“增减挂”的实施实现了村民脱贫致富，东上涧村尝到了甜头。在“增减挂”的带动下，一个幸福美好的新东上涧必将崛起在文疃镇的东方。
近年来，全县共立项实施增减挂钩项目193个村，拆旧复垦总规模14178.89亩，可节余指标10152.49亩，全县已有2.1万余户群众搬进了宽敞明亮的安置房，有效地改善了农民生产、生活条件，保障了发展用地需求，缓解了土地供需矛盾，促进了城乡统筹发展。
去年，为鼓励增减挂项目开展，该县提高了补助标准，实施整村搬迁项目每亩地补助40万元，空心村改造项目每亩地20万元，并要求每个镇街（园区）每年至少实施两个增减挂钩项目，且作为年度经济发展现场观摩点，以实现“腾笼换鸟”，推动新旧动能转换。2018年，全县共节余用地指标1016亩，为鑫海科技、阜丰、力源热电、新城一中等市、县重点项目提供了用地保障。2019年，该县更是提出了节余用地指标3000亩的任务目标，将极大地提高土地利用效率，为乡村振兴注入强劲动力，推动全县经济社会快速发展。
空间规划开启“多规合一、引领发展”
坊前镇小刘家岳河村原是地处库区的贫穷落后村，位于相邸水库西岸的偏崖上，地势西高东低，站在西家都能看到东家的院内。房屋都是石头垒起的，胡同十分狭窄且基本上都是用青石铺的，很容易打滑，“走路都得小心翼翼，更别说骑车了”。
2004年，村里开展了库区移民，村民们搬迁到地势平坦处，随着疏港大道的开通，小刘家岳河迎来了发展的契机。2018年，村里开展美丽乡村建设，城乡规划编制研究中心（现职能划转到自然资源和规划局）立足小刘家岳河的风俗地貌和区位优势，通盘考虑、整体设计、全面打造，规划了休闲活动广场、乡村大舞台，修建了为民服务中心，美化了村居民房和街道并安装了路灯……年底，小刘家岳河村成为全县美丽乡村建设的示范村。
随着行政体制改革的推进，莒南县自然资源和规划局整合了县规划局的职能，设立了国土空间规划科，实现了土地利用规划、城乡规划的有机融合。2018年12月，莒南县着手编制《乡村振兴规划》，并将规划编制作为重要内容，通过有效引导资源、空间要素重新配置，构建具有稳定、协调的资源空间秩序。2018年，县国土资源局（现职能整合到自然资源和规划局）在全县65个村、茶溪川田园综合体、道口香田园综合体组织编制了土地利用规划。2019年，县自然资源和规划局计划在50个村以及山水湾田园综合体编制土地利用规划和村庄规划，实现“多规合一”。
山水湾田园综合体恰将小刘家岳河村纳入其中，该田园综合体总规划面积1.1万亩，总投资1.2亿元，整体规划布局为一带贯穿西东，一核镶嵌其中，五区繁荣产业，组团共谋乡村振兴。“一带”即建设综合产业发展带，发展大樱桃600亩、优质桃1000亩、板栗3000亩为主的横贯园区东西的综合产业带；“一核”即三产融合核心区，集中建设集农业生产、农产品加工、农产品市场服务深度融合核心区；“五区”即桃花岛休闲垂钓产业示范区，创意休闲田园示范区，牧和源循环种养结合示范区、大樱桃采摘示范区，农耕博物馆、库区移民展馆、知青展馆的“一线三馆”红色文化之旅片区。整个田园综合体项目预计于2021年6月建设完成。届时，小刘家岳河村将取得长足发展，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标。
莒南县自然资源和规划局将继续以规划为引领，以资源为保障，以服务为宗旨，挥毫泼墨、下笔有神，不断续写乡村振兴的华章。
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莒南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离莒南县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。