助企纾困再出实招 临沂市试行困难企业“休眠”制度
□临报融媒记者 李曼
通讯员 王娜 邵泽龙
帮助制定厂房修缮方案、专项开展电子商务培训、协调农商行给予信贷支持……日前，临沂市试行“休眠”企业——费县益杰食品有限公司顺利渡过难关，蓄势“苏醒”。在该企业养精蓄锐的缓冲期，费县行政审批局牵头县自然资源和规划、商务、工信、金融等部门，联动协作、主动对接、精准服务，助力企业整装再出发。
疫情之下，临沂市部分企业面临短期经营困难和“注销退市”风险，企业迫切希望保留市场主体地位，沿用苦心经营的品牌。如何解决这类市场主体的燃眉之急？临沂市行政审批部门着力探索推行困难企业“休眠”制度，拉长企业全生命周期服务链条，为保护市场主体、激发市场活力开辟新路径，也为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境提供切实制度保障。
应需而为，以标准化流程畅通“休眠”通道。按照“积极、务实、审慎”的原则，临沂市确定了适宜纳入“休眠”登记的7类情形，即不在企业经营异常名录、严重违法失信企业名单，未被纳入失信联合惩戒对象名单，经营范围不涉及金融类、培训类及其他涉及面广、易引发社会风险的行业，未发放预付卡或预收资金，不存在生效判决尚未执行完毕问题，非上市公司等。企业首次“休眠”期限为一年，期满前一个月可续期，续期次数不超过2次，每次不超过6个月。目前，市行政审批服务局以费县行政审批服务局为试点，已为山东锦锟建筑工程有限公司、费县益杰食品有限公司10家企业提供“休眠”服务。
根据大数据分析和调研情况，临沂市建立了申请、决定、互认“三步”办理机制，打造最简办理流程。符合条件的企业向登记机关出具《企业休眠登记表》，提供营业执照副本复印件、企业投资人决议，签订信用承诺书，即可进入“休眠”程序。当发展环境好转时，出具《解除休眠登记表》、企业投资人决议，即可解除“休眠”程序。此外，对依靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营、产能过剩、产业低端、连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”，不提供“休眠”服务。拟“休眠”企业需作出书面信用承诺，履行相关责任。实行清单化管理，相关部门依法巡检、定期回访，发现“休眠”期间违背承诺的，视情况作出强制解除“休眠”状态、立案查处等处理。
精准施策，以系统化方法积蓄“苏醒”动能。出台差异化监管、金融支持、减税降费等10项扶持政策，推进“休眠”企业尽早脱困“苏醒”。企业权益保障方面，企业“休眠”期间，保留其市场主体地位和经营资格，不进入注销流程，不吊销营业执照，不按自行歇业处理，不作为“双随机、一公开”抽查对象，不列入经营异常名录，不影响企业商事主体的合法权益。金融信贷支持方面，坚持区别对待、有扶有控的原则，落实差别化信贷政策。对有订单、有效益但暂时出现流动性资金紧张的企业，继续给予信贷支持；为实体经济领域资金周转暂时困难的企业提供应急转贷服务，帮助办理知识产权质押融资、贴息贷款等业务。落实税费优惠方面，企业“休眠”期间，以“零申报”方式进行税务申报，可缓缴社会保险费、医疗保险费；“苏醒”初期，优先保障工人工资、社会保险费，资金不足的可延期缴纳税款。引导转型升级方面，发挥5亿元新旧动能转换基金和每年5000万元工业经济发展扶持资金的引导作用，优先落实技改项目，积极对接优质社会资源投向“休眠”企业。公益援助救助方面，免费为“休眠”企业职工提供法律援助、心理辅导，为困难职工提供帮扶救助、子女助学服务；恢复生产经营后，第一年工会费全额返还。
完善机制，以多样化举措提升服务实效。完善执行联动机制，把制度优势转化为治理效能。推行联席商办。建立联席会议制度，实行分管负责人和联络员“1+1”责任制，对 “休眠”企业反映的突出问题、共性问题和公共政策问题会商研究解决方案。推行平台联办。通过审管联动平台及时推送“休眠”企业信息，人社、商务、工信、财政等部门1个工作日内认领企业诉求和帮扶责任，建立“一企一策”“一事一议”机制。推行跟踪协办。为“休眠”企业配备工作专班，协助制定、实施自救计划。免费提供境内外、线上线下展会信息，引导参加各类展销会、贸促会，寻找外部商机。依托土地、市场等资源，通过引资金、引人才、引技术注入“活水源”，借助外力激发活力。比如，费县投资促进中心主动牵线搭桥，为益杰食品有限公司寻找投资方，目前正在筹备厂房、设备、市场等要素评估工作。推行帮办代办。在税务、市场监管等业务系统暂时无法标注“休眠”状态的情况下，驻政务服务大厅帮办代办服务队协助“休眠”企业完成报税和企业年报，确保不被纳入异常名录和失信名单。
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