汇各路英才 擘乡村之美 乡村规划师队伍建设的山东探索(上)

4月14日,在费县上冶镇东岭村,乡村规划师景喜燕(右二)与村党支部书记王浩亮(右一)等人商议规划方案。编者按美丽乡村建设,规划应当先行。在全面推进乡村振兴、农村人口大量外流的今天,亟需一批懂农村、会设计、能擘画乡村面貌的规划人才。今年中央一号文件提出要大力实施乡村建设行动,山东则把开展“乡村规划师”试点,支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务,写进山东一号文件。那么,山东省在推进规划师下乡、建立乡村规划师队伍方面进展如何?进行了哪些探索和实践?记者日前到威海、临沂、济宁等地进行了采访。

4月13日,艳阳高悬,照着东墩村的石板路和海草房,熙熙攘攘的美食街上,来自内蒙古的一群大妈边拍照边称赞:“这海边吃的看的,和草原真不是一个味。”

“人家几十万元的投资都要来了,你怎么还惦记着那点水电费?”看着旅行团走远,乡道品牌经营管理有限公司总经理李璐和村党支部书记刘书联,继续商量民宿的规划建设问题。

近两年来,这种思想观念的碰撞,李璐记不清有多少次了。作为荣成市宁津街道东墩村所在的渔家风情片区的乡村规划师,李璐带领团队参与东墩村规划建设,花费了不知多少心思,也在为村民寻找一条适合自身发展的路。

早在2019年5月,威海市就组建了乡村规划师团队,并出台了《乡村规划师团队工作细则(试行)》,成为山东省第一个启动乡村规划师试点的地级市。

2020年7月,临沂市也在费县、兰山区进行乡村规划师试点。

2020年11月,济宁市汶上县汶上街道,也进行了乡村规划师制度的尝试。

规划师从哪儿来

李璐今年不到40岁,精明干练,以前从事城市景观规划设计,2018年转型做乡村规划、设计、运营。

“我感觉威海在举全市之力进行乡村振兴。”李璐说,“我能参与其中非常自豪。”转型后,她带领团队参与威海经济技术开发区无花果产业样板片区的规划、提升、改造,在当地树立了不错的口碑。2019年5月,威海市委农办、农业农村局面向全市招聘乡村规划师团队,为正在打造的10个乡村振兴样板片区提供专业的规划服务。李璐带队参与,并成功入选。

与李璐一起入选的共6个团队、29人,有知名建筑师、设计师、规划师、策划师等,每个团队3—5人。这支队伍中,既有像李璐这样正参与美丽乡村建设的团队,也有经常参与地方各项规划编制、专业基础扎实的威海市城乡规划编研中心、威海职业学院等团队,还有毕业于国内一流院校并且希望在乡村建功立业的设计谷团队。

在临沂市兰山区,去年27岁的方小艺通过公开招聘的形式,正式成为兰山区一名在职乡村规划师。

“我大学学的就是设计专业,毕业后一直在企业从事园林景观设计,听说临沂正在招聘乡村规划师,我就报名了。”方小艺笑着说,“选择当一名乡村规划师,除了自己有乡村情结外,更重要的是这个岗位稳定。”

毕业于济南大学城乡规划专业的赵娜娜,当初也是这么想的,“我觉得乡村规划师是个全新职业,随着乡村振兴的全面推进,未来我可以大展身手。”

2020年,临沂市首批共招聘26名乡村规划师,方小艺、赵娜娜名列其中。他们活跃在该市三区九县22个试点乡镇,参与村庄分类、村庄布局、空间利用等规划的编制、实施,对建设项目的用地选址、规划方案提供技术咨询等服务。

记者了解到,不管是威海还是临沂,这些乡村规划师,有一个共同特点,即都是专业规划设计出身,都曾参与或者正在参与乡村建设。也正因此,这支队伍专业性强,几乎不用上岗培训,非常贴合市场需求,同时较为了解乡村现状。

为什么建规划师队伍？

近年来,在乡村建设中,很多地方已经意识到规划的重要性。有的不惜重金聘请高端规划团队,做出来的规划“高大上”,却不够接地气,从而导致“规划空悬、落地困难”等问题；有的缺乏基本的美学追求和对地域的研究,盲目照搬其他地方的经验,从而导致“千村一面”“千篇一律”；有的将城市规划理念直接移植到乡村,导致规划“水土不服”,乡村建设不伦不类。

“在乡村建设中,威海一切从实际出发,由专业人员主导规划,从而避免有可能出现的问题。”威海市委农办主任、市农业农村局局长周华说。

临沂市建立乡村规划师队伍的初衷,与威海市大致相同。

临沂市自然资源和规划局国土空间规划科科长王伟说:“在城乡一体化建设中,大规模修建的项目由市县‘渗透’至乡镇,为了防止乡镇无序建设,需要专业人士予以监管。”考虑到乡镇政府以及规划建设部门人员配置捉襟见肘,乡村规划师制度势在必行。

为此,威海、临沂在选聘乡村规划师团队、乡村规划师时,都确定了务实管用、乡情兼具的基本原则。威海市制定的《乡村规划师团队工作细则(试行)》,要求规划师团队规避片区建设风险,及时建议制止规划定位不准、同质同式、照搬照抄等问题。同时,赋予乡村规划师参与整体规划的审议权,对片区内道路、水域及各类标识设计的建议权,发现问题后终止建设的否决权等。

《临沂市乡村规划师制度实施方案》则写明,乡村规划师参与乡镇规划审议,对村庄规划建设、布局安排等提出意见建议,促进“多规合一”,帮当地政府把关当“参谋”。

就这样,乡村规划师成为乡村规划决策的参与者、规划编制的组织者、规划落地的把关者,成了有义务对当地不科学规划说“不”的人。

规划师试点做了哪些事？

有了规划师制度“赋权”,乡村规划师们风风火火投入到乡村规划中。

“最忙的时候,一天要跑三四个工地。”为费县上冶镇服务的乡村规划师景喜燕,早已对自己工作的强度习以为常。根据要求,她每月要拿出至少7天时间到所联系镇村,同时重大项目规划要随叫随到,“经常抱着设计图纸来回奔波在乡村间,要和村民、村干部和镇、县有关单位沟通,还要跟水务、电力等单位反复比对,确定规划建设的实际效果。”

在上冶镇东岭村,景喜燕做的村庄规划,已在村民代表大会通过,正稳步推进实施。村党支部书记王浩亮介绍,按照这个规划,该村将依托紫荆河和村内的历史名迹玉泉书院重点打造乡村旅游。

和景喜燕初入行不同,朱琦是临沂乡村规划师中的“老资格”。早在2011年费县编制乡镇总体规划时,她就与这里结下不解之缘,“每个月都要来一两次,这里比我家乡还要亲切。”

2020年,升任山东省城乡规划设计研究院规划五所副所长的朱琦,“自然而然”成了费县首批乡村规划师。

朱琦的日常工作,简单总结,就是对费县城镇开发边境外村庄(县城及镇驻地外的村庄)进行分类、布局规划编制。目前,费县已开发边境外村庄312个,有26个村现已完成多规合一的村庄规划编制并通过专家评审。

每个月,朱琦都从济南专程来到费县费城街道,为工作人员讲解相关知识、解答规划工作中遇到的问题。

在威海,2017年,清华大学建筑学博士李久太,与文登区大水泊镇政府签订协议,在岐山脚下建起一座现代化的建筑,将其命名为“设计谷”,为设计师提供一个可以完全按照自己想法设计的场所,同时以此为基地开拓设计业务和乡村振兴项目。

从哪个村入手呢?李久太把目光投向初家村。

初家村也在岐山脚下。在对初家村进行整体规划的前提下,李久太从村中选了一个院,重新规划设计,尊重沿街房墙面原貌,里边设计了落地玻璃,现代化的厨房、厕所、餐厅、客厅,看起来舒适而温馨。

设计施工完成,李久太发到朋友圈,并发起新村民招募计划。“给你一个地方,想怎么设计就怎么设计,圆你的田园梦想。”李太久说。

不出所料,设计谷和小院很快吸引30多人来初家村当新村民,并且大都从事设计工作。有了文化加持,初家村由一个普通的小山村变成“设计村”。2019年,李久太的设计谷团队,受聘加入威海市乡村规划师团队,成为其中的“拔尖人才”。

“不能为了规划而规划,要以经营为中心。”李璐说。

“力求规划既实用又适度超前,既保持乡土本色又突出田园特色。”景喜燕说。

“乡村规划的最终目的,是要破解乡村空心化、老龄化问题。”李久太说。

……

乡村规划师们怀揣建设美丽乡村的梦想,用自己的“匠心”“慧眼”,让山东的一个个村落,着美妆,展新颜,迸发出新的活力,信心百倍踏上乡村振兴新征程。

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