解决群众行政案件立案难审理难执行难 ——临夏市人民法院行政庭庭长冯小焱就行政案件集中管辖答记者问

目前，临夏市法院成立临夏州基层法院行政案件集中管辖庭，实施行政审判集中管辖，为了让广大人民群众了解其职责范围和重要意义，记者专门采访了市人民法院行政庭庭长冯小焱。

记者：为什么要实行行政审判集中管辖？

冯小焱：行政案件集中管辖是解决当前行政案件立案难、审理难、执行难等突出问懸，应对群众对司法改革期望的必然要求，也是落实“六个方面”战略布局的要求。是完善审判机制、理順审理环节，提高司法公信力度更好发挥“监督”作用，维护人民群众合法权益的重要举措。

记者：以前行政审判的不利因素有哪些？

冯小焱：简单的说，原来由于行政案件审理受制于地方政府，人、财、物管理在地方。这种审判机制很难摆脱地方保护和行政干预，特别是这种保护和干预固化，如果不调整，行政诉讼突出问題难以解决。

记者：行政审判集中管辖的意义？

冯小焱：行政案件集中管辖有利于解决行政行为与公民权利之间、政府与人民群众之间的关系解决，社会面广、社会关注最高，最易引发纠纷。作为“民告官”的行政诉讼，调整的是不平等主体之间的法律关系，审查行政行为的合法性，体现的是司法权对行政权的监督和制约机制，行政案件集中管辖是深化行政改革的重要回应，行政诉讼只有适应行政体制，并能促进行政体制改革。

行政案件集中管辖是为了解决群众“诉讼难“、“审判难”、“执行难“等突出问题的“牛鼻子”，只有找准完善行政诉讼体制的突破口，这次改革才能真正得到广大群众的认可，广大人民群众有更多期盼。我们有决心，有信心借行政案件集中管辖的东风，依法审理好“民告官”案件，树立政府权威，赢得人民群众的信任。

记者：目前，行政审判集中管辖工作是如何试点推进的？

冯小焱：为了适应行政审判工作形势发展的需要，经临夏州中级人民法院研究并报经省高级人民法院同意，在临夏市人民法院成立临夏州基层法院行政案件集中管辖审判庭作为甘肃省临夏州跨行政区划集中管辖行政案件司法改革试点，自2017年2月17日运行，临夏市管辖临夏州七县法院管辖的行政诉讼案件，临夏市的行政案件由永靖县法院异地管辖，目前集中管辖庭在市法院党组领导下，行政审判工作正在紧张有序的开展。

记者：目前，行政审判集中管辖工作的现状？

冯小焱：截止2017年5月16日试点近两个月时间，临夏州基层法院行政案件集中审判管辖庭共受理案件22件，结案14件，结案率60%，法定在审限内结案100%。初步看来行政案件集中管辖，在依法监行政管理，保护相对人合法权益助推法治政府建设方面有一定的积极意义基本破解了立案难、审理难、执行难的问题，发挥了行政案件集中管辖后，由于集中管辖庭与管辖地区党委、人大之间没有隶属关系，行政机关没有条件对行政案件的审理进行干预，真正发挥了行政审判监督职能，所以人民法院能够严格按照法律的规定更好地行使司法监督。

记者：能具体说明行政审判集中管辖工作开展的情况吗？

冯小焱：两个月的时间协调行政案件12件，化解了6件常年上访案件，对维护稳定社会，促进平安临夏建设发挥审判职能作用。司法公信力不断提升。在审理中，坚持协调优先，针对个案特点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，释法说理，收效良好。

透过释法讲理、通过给行政机关传导工作压力，使行政机关变压力为动力，引起行政机关的重视，从源头上规范行政行为，通过依法协调，使行政管理相对人知法、明理，减少对抗，化解矛盾纠纷，收效良好。已结案件调撤率达到100%。虽然试点工作开展时间不长，但在行政诉讼中通过对行政行为的合法性审查，使司法监督转换为促进行政机关依法行政的动力，推动法治政府建设。针对行政机关不积极配合行政诉讼问题，试点审判庭积极推行让法官走出去进行送达、并与行政机关沟通协调，发挥司法引导、示范功能。争取行政首长出庭应诉。除当事人提出申请在巡回开庭的外，赴案发地开庭上门协调纠纷，建立与当地法院的沟通联系，提高办案效率。

记者：行政审判集中管辖对法院工作有何重要的意义？

冯小焱：一是解决法院从事行政审判的法官也相对匮乏，有些案件由民事审判人员代行行政审判权。行政审判经验不足。临夏州七县一市历年来行政案件的数量一百余件，受理案件数比较少，一方面存在行政管理相对人不敢告和不愿告的问題，人民群众不善于用法律武器维护自己的合法权益。另一方面存在立案难、审判难和执行难，合法权益得不到保护的担忧。自试点以来，经临夏州法院抽调各县市从事行政审判的法官。集中办理行政案件，积极探索，认真学习行政法律法规，大胆探索实践。推行案件统一办理，按案件流程负责，遇到难题集中讨论，提出解决问题的方式。自试点工作以来本庭工作人实行繁简分流提升审判效率。

记者：请你谈谈下一步的工作？

冯小焱：下一步我们将要创新立案途径，加大行政审判宣传力度，进一步扩展收案范围，争取通过诉讼解决行政争议，“监督“行政机关依法行政，保护人民群众合法权益，提高行政机关执法能力，提升行政审判的公信力。

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