找准发展定位 打破工作常态 推动跨越发展 抢抓新机遇落实新举措再造新西固
中共兰州市西固区委书记陶军锋
当前，国办《若干意见》和新一轮西部大开发战略，为我们带来了千载难逢的重大机遇，也将我们带入了重要战略发展机遇期。近期，省委十一届九次全委（扩大）会议提出的沿黄河经济带发展问题，特别是市委十一届七次全委（扩大）会议提出的“再造兰州”战略，为我们找准了加快发展的突破口，理清了长远发展的大思路，回答了率先发展的大问题。面对“政策主导”和“投资驱动”的双重机遇，我们必须进一步解放思想、理清思路，开拓进取、乘势而上，切实推进西固经济社会率先实现跨越发展。
深刻认识 全面把握当前面临的重大机遇
认清机遇是我们增强信心、找准定位、应对挑战、加快发展的前提和基础。
一是要认清《若干意见》带来的机遇，切实增强历史责任感。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，是着眼全局的国家战略、总揽甘肃的施治纲领、针对全省的政策关怀，是当前和今后一个时期我们加快发展的行动纲领、跨越发展的政策保障、率先发展的根本指针。从西固层面看，《若干意见》明确的兰州新区建设，为我们继续加快发展拓宽了空间；提出的战略性石化工业基地、国家重要的石油储备基地、有色金属新材料产业和研发基地、循环经济基地建设，为我们发展壮大支柱产业和产业转型升级提供了政策保障；支持规划建设的物流园区、海关特殊监管区域以及保税物流区，为我们培育发展多极增长留下了无限空间。可以说，《若干意见》涵盖内容广、涉及范围宽、目标体系全、政策支持大、重大项目多，在国家同类文件中极为少见，既是特殊关怀，又是殷切希望，更是落在我们肩上沉甸甸的历史责任。机遇，稍纵即逝；发展，时不可待。一座城市的发展道路虽然漫长，但紧要处往往只有几步，若错过了一步，又将是漫长痛苦的等待。大机遇、大挑战、大责任，必须抢得上、抓得住、用得好。这不但体现政策水平，而且反映政治觉悟；不但影响当前建设，而且事关长远发展；不但决定发展的速度和质量，而且关乎群众的发展诉求和意愿。我们绝不能给子孙后代留下遗憾。
二要认清“再造兰州战略”带来的机遇，切实增强发展主动性。市委十一届七次全委（扩大）会议，全面系统地提出了再造兰州战略的目标与任务，深入具体地阐述了“两轮驱动，三足鼎力，多元支撑，基础先行，全面推进”的思路与举措，既充分体现了对重大政策机遇的深度把握、对科学统筹发展的规律运用，也科学回答了兰州率先实现跨越发展的根本问题，统揽全局、立意高远，内涵丰富、论述深刻，为全市经济社会发展进一步指明了方向。就西固而言，实施再造兰州战略，为我们凸现优势，做大做强石化产业；拓展空间，建设石化和物流新城；培育多元，建设兰州国际物流园区；组团聚焦，打造沿河经济带提出了新要求、带来了新契机。在全市新一轮经济发展格局中，我们只有充分发挥和利用自身比较优势，自升标准，自加压力，主动作为，在转变经济发展方式上走到全市前列，在打造沿河经济带上先行一步，在再造一个新西固上打开局面，在培育多元支柱产业上实现突破，才能在更高的水平上参与经济分工、实现经济增长，才能为西固加快发展、跨越发展、率先发展打下良好基础。
三是要认清省市领导提出的发展要求，切实增强工作紧迫性。国办《若干意见》出台以来，省市领导集中开展调查研究，对西固提出了打造沿河经济带、再造一个新西固的具体要求，为我们认识和思考问题、谋划和抓好发展打开了新的思路，开辟了新的境界。依据《若干意见》和国家西部大开发政策，按照省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和省市领导打造沿河经济带、再造一个新西固的指示要求，西固的发展目标是：建成核心工业区、战略能源区、中心物流区、新兴旅游区、产业转移和循环经济示范区。发展要求是：抢抓新机遇，培育新产业，落实新举措，再造新西固。具体举措是：推进“两城三中心、三园二区一基地”建设，“两城”，即石化新城和物流新城；“三中心”，即工业中心、物流中心和区域性商贸中心；“三园二区一基地”，即西门子低碳工业园、循环经济产业园、青藏物流园、出口加工区、保税区和蓝星新材料基地。各项建设力争“一年快启动、三年见成效、五年大变样”。按照《若干意见》和市上提出的发展目标，到2015年地区生产总值比“十一五”翻一番，全区年均增长速度就必须超过16.2%；2020年地区生产总值在“十二五”基础上再翻一番，全区年均增长速度就必须超过19.5%。目标决定任务。可以预见，当前和今后一个时期，我们不但要面对政策叠加，把握难度大；多元发展，创新课题多；任务交织，工作难度高的挑战，更要承担快速发展、跨越发展、率先发展的巨大压力。形势逼人，不进则退，进得慢也是退。加快发展，我们一分一秒也耽误不起。只有全区上下切实增强加快发展的危机感、责任感、压力感，先人一步谋划，高人一筹落实，才能抢得先机，赢得主动。
科学定位 全面理清西固当前和长远发展大计
西固在全市，最好时期工业总量、大口径财政收入均将占到二分之一，是全市、全省的工业核心区，理应也成为未来全省区域发展格局的重要支点、“中心带动”战略的重要引擎。因此，西固的发展，事关全市实现发展转型、全面建设小康社会的大局。作为“一五”重点建设的石化工业基地，西固目前不但面临着产业结构单一，结构性矛盾突出；传统产业升级乏力，新兴产业发展缓慢；环境生态刚性制约，发展空间受限；城市功能不够完善，城乡二元结构突出等一系列问题和矛盾，而且面临着沿海及其它地区能源和重化工快速扩张的挑战，传统优势产业在全国同行业位势趋于下降的压力，形势不容乐观。
如何扬长避短、趋利避害、缩小差距，带动、保障和催生新一轮经济发展，是我们当前面临的最大考验。对此，区委在重新审视区情的基础上，按照全省区域发展战略和全市“1355”总体发展思路，进一步科学定位和谋划西固的发展，确立了“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染，再造新西固”的工作举措，以切实增强自身总体实力、辐射力和竞争力，在区域经济发展中抢占先机。
1、强石化。石化是西固的优势和核心产业，不但不会因为经济转型而终结，而且会通过技术改造升级、优化整合资源、延伸产业链条、提高产业配套能力、增强产业集聚效应，焕发出新的活力。战略性石化工业基地的提出，为我们壮大做强优势产业、抢占行业制高点、强化核心发展力带来宝贵机遇。要主动为区内大企业提供全方位服务，依托中央骨干企业，一是扩大提升产能。扩大炼油、乙烯等生产能力，力争到2015年炼油加工能力达到1500万吨∕年，乙烯生产能力达到100万吨∕年。二是延伸产业链条。做强原油——石油炼制——清洁油品和润滑油产品链，碳四、碳五——橡胶、树脂、精细化工产品——涂料、轮胎、车用品(橡胶加工产品链)等下游深加工延伸产业，整体提升石化产业的价值增值水平和竞争实力。三是发展石化新材料。以基地为平台，以企业为主体，以科研为支撑，培育发展以合成树脂及其改性材料、合成橡胶及加工、特种润滑材料、新型建筑材料、精细化工材料、清洁油品等具有国际竞争力的石化新材料产业。
2、调结构。产业结构优化调整，是推动西固向生态工业系统演进、向多元化发展转变的基础工程。西固三次产业结构很不合理，一产比重过小，二产比重过大，三产发展较慢，尤其产业内部结构不尽合理、结构性矛盾比较突出，如果不加快转变发展方式，资源难以支撑、环境难以承载、社会难以承受、增长难以为继。调结构，就是按照全市“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的思路，依靠科技进步，培育发展多元支柱产业体系，走差异化发展道路。一产方面，要争取资金实施农村山台地节水灌溉工程，降低农业成本，增加农民收入；争取国家支持，改造农灌设施，提高农村发展潜能；坚持走城郊型农业发展的路子，发展特色高效农业产业，开发农业的多种功能，提高产业化经营水平，促进农民持续稳定较快增收。二产方面，一要改造提升老的，鼓励和支持石化企业自主创新，进行技术改造，扩大生产规模，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。二要培育发展新的，发展以多晶硅、1318等为重点的新材料和高新技术产业，以二氧化碳废气综合利用、余热发电、热网循环水利用等项目为重点的循环经济，培育战略性新兴产业。三要扶持壮大小的，以机电装备为主体，支持中核动力设备公司、中核五○四厂、兰高阀等装备制造企业做大做强。三产方面，按照“跟进配套产业发展，完善拓展城市功能，培育高端高质业态”的思路，重点发展现代物流、区域商贸、新兴旅游三大产业，同时强化和完善金融保险、中介服务等现代服务业，切实在谋求新机遇、挖掘新潜能、塑造新形象上下功夫、做文章。
3、聚中心。生产需要流通，生产也离不开生活。西固工业中心建设，必然提出与之相匹配的物流和商贸需求。工业中心、物流中心、商贸中心三者互为一体、齐头并进，才能相得益彰。一是工业中心，已经形成规模，下一步主要是抓巩固和强化。二是区域性商贸中心。从全局上看，《若干意见》明确支持建设兰州商贸物流中心。国家新一轮西部大开发提出了打造“西三角”经济带、建设“兰西银经济区”的发展构想。西固地处连接西南、西北的交通枢纽，位于“西三角”核心区域，城镇居民可支配收入要高于全市平均水平，发展商贸物流产业比较优势明显。当前，首先，要改善城市基础设施，完善拓展城市功能；其次，要着眼建设区域性商贸中心，大力发展以东西路为主轴的西固东大门综合服务商贸圈，进一步壮大商贸产业。第三，要强化和完善金融保险、中介服务等现代服务业，在培育高端高质业态上挖掘潜能。三是物流中心。目前，物流中心规划区域基本确定，项目布局已具雏形，兰州铁路集装箱中心站、兰州无水港、兰州铁路货场、兰州公路集装箱节点站等一批重大物流项目也已成形。当前，要按照《若干意见》“加快推进兰州集装箱中心站建设”的要求，尽快开展物流中心总体规划修编和道路、污水管网、水、电、气等配套设施建设工作，依托无水港项目建设，全力以赴争取国家支持我区在物流中心建立保税区和出口加工区。
4、建新城。统盘考虑西固城市布局现状，只有一手抓老城改造，建设“石化新城”，才能固本强基；一手抓空间拓展，建设“物流新城”，才能超越发展。石化新城建设，以抓优化、抓改造、抓提升为重点，全面提升城市形象与品位。一要打通西固南北方向通道，消灭断头路，完善路网衔接线，畅通城市交通。二要加大绿地、公园等市政设施建设力度，加快商贸产业发展，规划建设若干地标建筑，完善城市功能。三要创新城市经营理念，组建区城投公司，把市场机制引入并贯穿于城市建设、运营和改造之中。四要强化城市日常管理，加大城市管理综合执法力度，加快城市数字化管理网络建设，不断提高城市管理精细化水平。物流新城建设，是将东川、新城、河口、达川地区进行连片综合开发，高起点、宽视野、大手笔谋划建设，使之成为兰州新区的重要组成部分，推动全市物流业发展的产业基地，连接亚欧大陆桥的重要战略通道和连接西南、西北的重要交通枢纽，最终在该区域再建一个新城区、再造一个新西固。先期按照城乡产业布局一体化、城乡建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理一体化的标准，启动东川、新城片区建设，使之成为新城区建设的示范区、城乡一体化建设的实验区。当前，一是要抓好规划编制。目前，已经启动了规划的国际招标，力争在8月底以前完成概念性规划编制，十月底前完成规划编制。二是要抓好基础设施建设。围绕新城，着力抓好南、北滨河路西延、西新线改造等交通项目的规划建设，尽快提升新城与主城区的快速交通能力，按照省市主要领导要求和构建大兰州的需要，积极与省发改委、交通厅汇报，与永靖县对接，为沿河经济带的开发打好基础。同时，争取省市支持，争取将规划建设的轨道交通从西柳沟延伸至物流园区，在南绕城高速公路与西新线相接处留出入口，在兰州至中川高铁在物流园区内设立客运站，利用现有西固至永靖段闲置铁路，开发山地小火车观光旅游，以切实优化区域交通网络布局，构成新城顺畅便利的大交通格局。三是要抓好园区和项目落地。主动对接，多措并举，跟踪推进和促成兰州铁路集装箱中心站、兰州无水港、兰州铁路货场、兰州公路集装箱结点站、青藏物流园、出口加工区、保税区以及特种纤维、聚甲醛、多晶硅、国产设备示范等新材料、新能源项目落地实施。四是要抓好新农村建设和民生工作。坚持把新城建设与改善民生有机结合，围绕土地增效、农民增收，大力发展都市休闲观光农业，积极探索流转土地承包经营权、土地入股合作等经营模式，大力扶持和壮大乡镇企业，高度重视并认真做好征地拆迁和安置补偿工作，妥善安排好群众的生产生活，切实在新城建设中推进城乡一体化进程，提高新农村建设水平。
5、治污染。抓环境就是抓开放、抓机遇、抓发展。长期以来，西固相对脆弱的先天生态环境，在以重化工为主的产业结构和不合理的能源消费结构影响下，水污染和大气污染状况严重，环境生态刚性制约严重影响着经济社会全面、协调和可持续发展，甚至对西北地区生态安全构成威胁。治污染刻不容缓，是必须之举和重要任务，要严肃面对、下大力气、做真功夫。依据《若干意见》“坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度”的要求，一是要加大投入。邀请国内外气象、环境专家对我区污染问题进行综合分析，按照自然规律、科学规律、经济规律，科学编制大气污染防治规划，加大大气污染防治资金投入，进一步提高区域环境污染治理水平。二是要治理源头。一方面，按照市委、市政府既定措施，突出重点企业，深挖减排空间，加大监管力度，全面完成各项减排目标任务；另一方面，大力倡导采用节能环保材料、使用清洁低碳能源、运用先进节能技术，减少大气污染排放，从根本上改善西固大气污染状况。三是要美化环境。坚持防治与改善相结合，大规模开展植树造林和城市绿化工作，全力打造黄河西固段20公里风情线，提升西固城市品位和环境形象，为广大群众创造一个优美、清新、舒适的人居环境。
“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”，五个方面就像人的五个手指，各有轻重但缺一不可，各有长短但互为照应。伸展了就是手掌，就很灵巧，就能演绎西固发展的经典传奇；握紧了就是拳头，就有力量，就能击破西固发展的层层障碍。
超常推动
率先突破政策措施
向发展实效转化
大机遇需要大思路、大气魄、大干劲和大作为。机遇面前束手无策就会错失良机，畏首畏脚必然贻误战机，按部就班只会被动挨打。打破工作常态，采取超常措施，集全区之智，举全区之力，高起点谋划、高标准建设、高质量推进，才可能抓住机遇，把各项工作任务落到实处，率先突破政策机遇向具体工作聚焦，向现实生产力转化，向发展能力见效。
一是抓好全会精神的学习贯彻，切实统一思想和行动。通过召开党委（组）会、干部大会等形式，层层传达学习省委十一届九次、市委十一届七次全委扩大会议精神，特别是市委陆书记的重要讲话，切实各级把思想和行动统一到市委再造兰州战略上来。结合工作实际，集中研究贯彻问题，认真制定落实措施，进一步完善工作思路，创新工作举措，靠实工作责任，切实把全会提出的目标任务落到实处。利用电台、报纸、网络等多种渠道，采取开设专栏、专版和理论研讨等多种形式，大力宣传市委再造兰州战略的目标任务，“两轮驱动，三足鼎力，多元支撑，基础先行，全面推进”的主要原则，务使全会精神家喻户晓、深入人心。
二是抓好政策转化，瞄准政策凝炼项目。始终把项目凝炼储备摆在突出位置。紧紧围绕贯彻落实国办《若干意见》、新一轮西部大开发政策、省上新的区域发展战略和发展循环经济，大范围、宽领域、深层次地凝炼项目，重点谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，为下一阶段的发展打好基础、蓄足底气。要把围绕发展培育多元支柱产业凝炼项目、围绕编制“十二五”规划凝炼项目、围绕修编城市总体规划凝炼项目结合起来，拓宽视野，突出特色，优化各类项目的整体布局和功能设置，特别是注重以企业为主体凝炼、上报一批技术改造和产品结构调整项目，切实通过延伸产业链、调整产品结构把企业做强。
三是抓好任务分解，靠实工作责任。贯彻落实《若干意见》，实施再造兰州战略，是全局性系统工作，必须分解细化任务，靠实目标责任。我将按照市上的统一安排部署，认真研究制定《若干意见》各项目标、任务和举措的分解方案，逐项逐条明确责任领导、责任部门和完成时限，并督促各乡镇、街道和各有关部门结合各自实际，尽快制定相应实施方案，确保工作有序推进，确保政策落实到位。同时，按照“全程跟踪掌控进展、全程督查落实情况”的要求，组织区纪委和区委、区政府督查室，加大跟踪检查督导力度，及时发现通报问题，督促抓好整改工作，切实把工作想细做实抓到位。
四是要抓好项目对接，争取项目落地。对《若干意见》直接点明支持的项目，主动向国家和省市发改、工信、规划、建设等部门汇报衔接，力争能够列入省市明年的项目计划盘子，尽快落地实施。对《若干意见》明确支持的领域，加大衔接工作力度，争取省市在编制重要规划、确定重大项目前期时给予指导，力争有更多的项目能够进入国家、省、市“十二五”规划和西部开发规划。对事关全区长远发展的物流中心、蓝星新材料基地等重大项目，采用指挥部模式，实现项目手续在指挥部内部办理，项目问题在指挥部内部解决，切实高效推进。同时，加大招商引资工作力度，重点面向中央大企业和全国比较大的民营企业,突出产业招商、园区招商、以商招商，特别是在瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资上下功夫。既抓上门项目，设置门槛，限制“两高一资”项目，端正产业导向；也要抓外出招商，主动出击，组织开展有计划、有目的、有选择的招商活动。
五是抓好作风转变，提高工作效率。结合“行政效能建设年”活动，把优化政务环境作为抓发展的根本措施，树立“管理就是服务”的理念，进一步梳理和整合审批事项，压缩审批时间，再造审批流程，积极推行统一受理、限时办结的并联审批方式，切实提高工作效率和水平。结合政府机构改革，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步优化部门职能设置，合理定编设岗，落实岗位职责，做到全覆盖、不重叠，充分调动干部职工干事创业的积极性和主动性，大力提高干部办事效率和工作水平。积极倡导学习研究之风、高效务实之风、创业干事之风，切实在全区上下营造主动想工作、积极干工作、靠工作实绩说话的良好风气。
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