山乡盛开和谐花 ——临夏县掌子沟乡达沙村化解矛盾纠纷工作纪实
山乡盛开和谐花
——临夏县掌子沟乡达沙村化解矛盾纠纷工作纪实
民族日报记者马霞
临夏县掌子沟乡达沙村，是临夏州典型的山区民族村。在这样偏僻的一隅，这样一个事实让人难以置信：近3年来，村“两委”调处矛盾纠纷60多起，无一人上访，无一起刑事犯罪及治安案件，全村呈现出经济发展、民族团结、宗教和顺的良好局面。达沙村是用怎样的方法培育出了和谐的山乡之花？
近日，记者走进达沙村采访，真切感受到了发生在这里的可喜变化。
源头预防化解矛盾 法律法规落地生根
达沙村“两委”紧紧围绕省州县发展农村经济的一系列决策部署，充分发挥基层组织的引领作用，认真宣传党的各项政策和法律法规，不断推动村级组织建设，带领群众增收致富，村级组织战斗力、凝聚力、号召力得到加强。
村“两委”坚持把宣传工作放在首位，积极联系协调“双联”联系单位，为全村70户贫困户免费安装“户户通”电视信号接收设备，使群众能及时了解党的各项方针、政策和各种致富信息。
从2014年3月开始，达沙村结合临夏县实行的村务监督委员会工作制度，尝试推行村民知情大会，进一步健全完善以村党支部为领导核心，村民知情大会为议事机构，村民委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构的工作机制。将村里的各类事务告知群众，让群众把想说的话都说出来，真正让群众说了算。截至目前，达沙村已召开村民知情大会15次，包括道路建设、危房改造、农村低保，甚至矛盾纠纷等近30项涉及全村发展大计和村民切身利益的事项均在会上达成共识，付诸实施。同时，利用村务公开栏和组织召开党员会议，认真宣传各项惠民政策以及法律法规，及时公开村务政务，提高村民的知情率，让广大群众从中感受到党和政府的关怀。
达沙村党支部始终把“不图数量、只重质量”作为优化党员队伍结构的重要依据，不断提高党支部的凝聚力、号召力和战斗力，侧重在致富能手中发展党员，在有文化的妇女中发展党员，推进村级党员队伍建设。村党支部书记和村委班子成员身体力行，组织和带领全村群众修公路，大力发展以当归种植为主的特色产业，让农民增收，极大改善了全村群众的生产生活条件，全村呈现出经济繁荣、村风文明、环境优美、民族团结、社会和谐的喜人局面。达沙村党支部先后被评为临夏州先进村党支部，临夏县实施基层党建“五大工程”先进基层党组织、民族团结进步示范村。
群众参与项目实施 让惠民政策见成效
发展是硬道理，有效预防化解发展中的矛盾纠纷是关键。近年来，在惠民政策落实、扶贫项目建设工作中，基层信访问题多发，基层工作成为各级党委、政府关注的焦点。
达沙村坚持执行一事一议制度，先后实施了村委会维修改造、老年人活动中心、文化广场、门前巷道硬化、圈舍改造、易地扶贫搬迁、危旧房改造、河道衬砌等项目，得到了群众的积极拥护和大力支持，项目工程实施顺利，政策落实到位，群众享受到了实惠。
事前，村“两委”积极开展风险评估活动，每一个项目，都召开党支部会议、村委会会议、村民代表会、村民大会，广泛征求党员、干部、宗教界人士和群众的意见建议，反复研究讨论，制定可行性方案，做到了科学、统筹、客观、公正。
事中，达沙村“两委”发动群众广泛参与项目实施，村党支部、村委会统筹协调，村民参与监督，保证了项目质量，做到了公平公正。特别是在涉及群众个人利益的巷道硬化、圈舍改造、易地扶贫搬迁、危旧房改造中，村“两委”充分尊重群众的知情权和监督权，让农户与施工方一对一签订合同，把监督权下放到农户手中，让群众自始至终对项目实施进行具体监督，有效解决了施工方与群众的利益纠纷问题，杜绝了政策落实和项目实施中的信访问题。
事后，村“两委”深入农户，逐户征求群众对项目实施的意见建议，对发现的问题及时协调解决，群众对村“两委”的工作支持率和评价极高。
发挥村级组织作用 建立信访工作新机制
村社是大多数信访问题的始发地，也是矛盾的初发阶段。及时发现并迅速化解，就能把矛盾化解在村社一级。达沙村“两委”正是通过抓“小”事情的化解，把“大”矛盾解决在了萌芽状态，把问题解决在了村、社、户，矛盾纠纷化解工作做到了“发现得早、控制得住、化解得了”。
达沙村把搜集矛盾纠纷信息作为一项日常性的工作，以社为单位，一旦发生矛盾纠纷，及时向村里传递信息，使村委会在第一时间了解情况，作出判断。在善于发现和收集信息的同时，达沙村“两委”坚持协调为先的原则，对发现的苗头性问题和群众反映的问题，村支部和村班子成员不避不推，主动上手，牢牢把握化解矛盾的主动权。在开展矛盾纠纷化解工作中，达沙村“两委”坚持运用“刚柔并济”“借势借力”“法、理、情”结合、“变脸”“民主管理”等“五法”。
坚持用“刚”的办法，坚决用政策、规章制度解决问题，在解决达沙河清真寺和中阳洼清真寺之间的矛盾中，达沙村“两委”既严格遵循国家宗教方面的各项政策规定，坚持信教自由，尊重信教群众；又通过协调各方，耐心细致地给双方宗教界人士和信教群众做思想疏导工作，赢得了信教群众的信任、理解和支持，最终双方和解，信教群众相互往来，使长达15年之久的宗教纠纷得到妥善化解。
充分运用“法、理、情”相结合的办法，坚持用法律制度管人、以理服人、以情感人，多措并举，综合施策，有效化解复杂矛盾。六社曾有一位村民经常游手好闲，群众反映强烈。在公安部门对其进行教育的同时，达沙村“两委”发动其亲属，向本人摆事实、讲道理，共同说服劝导，尤其是针对其生活困难的实际，通过安排危房改造项目、解决生活困难、代办有关手续等方式，使该村民彻底洗心革面，消除了安全隐患。
村“两委”在化解矛盾中，班子成员之间、班子成员与有关职能部门之间相互协作，巧妙配合，同时坚持“两靠”办法，靠制度、靠组织，通过村民知情会等各种形式把村民组织起来，为群众说话提供更多平台，让群众把话都说出来，把意见都表达出来，按绝大多数村民的意见办实事、办好事。
达沙村充分发挥村级组织作用，紧紧抓住矛盾纠纷从源头预防，确保社会和谐安定有序，为做好新常态下的村级信访工作开辟了新途径。
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