临夏压缩“三公”经费筹建千村“草根银行”

本报临夏讯（记者吴梦寒 通讯员李斌）怎么治疗“三农”资金“贫血症”？不久前，从临夏回族自治州传来好消息：州上筹资5亿元，将为全州1000个贫困村建立村级产业发展互助社。这一“草根银行”的全覆盖，将成为资金通向农村的“毛细血管”，为农村发展注入新活力。为筹措该项资金，临夏州规定今年将公务出国（境）、公务接待、公务用车费用在去年的基础上分别减少50%、30%和20%。

4月26日，临夏县韩集镇村级产业发展互助社农户融资动员会召开。会后不到半个小时就收到企业、农民融资20多万元。韩集镇沙塄沟村村民马志明缴纳了1万元的入社资金，他说，参加互助社后可以按照入社资金的2-3倍借款，利息比其他银行的低很多，手续也简便，就像是“农民自己的银行”。双城村支书马福禄说，双城村从事养殖、农副产品加工业和在外地搞餐饮的人多，资金需求量大，但银行贷款需要抵押，利息又高，且手续复杂。州上出台在全州建立村级产业发展互助社的好政策后，村里的群众积极性特别高，都来询问如何注资、借款的事宜。据他统计，双城村估计有200多户群众融资入社。

这是临夏州为了破解贫困村、贫困户生产发展资金短缺难题的创新举措。“州穷民弱”、发展不足，是临夏的现状。而最穷最困在农村，最大的难题是融资难。该州积极探索适应农村经济发展的金融模式，按照“政府+社员+企业+其他”的模式，建立起互助资金平台。政府筹资5亿元，给每个村特别是贫困村平均注资50万元，每个村至少跟进1户企业，每户企业注资5万元至49万元；自愿入社的农户，每户注资1000元以上，可接受慈善机构和社会捐助资金，建立村级产业发展资金互助合作社。在收益分成上，占用费扣除工作成本，企业、入社利息外，全部注入互助社积累发展，用于农业保险。

互助社实行民主管理，统一监管，坚持入社有收益，借款有费用（同于存款利率），做到用贷方便、风险可控。在架构体系上，州、县、乡三级成立管委会，由财政扶贫部门管理，纪检监察、审计部门监督。互助资金主要用于给从事种植、养殖、创业等富民增收项目的互助社社员借款，借款与交纳的互助金额挂钩，每户每次借款最高不超过2万元，借款期限为一年，借款按月收取5‰（年6‰）的占用费。

目前，该州县、镇两级已经成立了村级产业发展互助社管理委员会和管理站，县级分社和各村互助社正在积极筹建。

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