临夏：免费教育奠基跨越发展
临夏：免费教育奠基跨越发展
本报记者 邹海林
继去年免除普通高中学生的学杂费和课本费后，临夏回族自治州从今年春季学期开始，免除所有公办幼儿园和取得合法办园资格的民办幼儿园在园幼儿的保教费和课本费，从而整体实现从幼儿园到高中教育全程免费，这在甘肃尚属首例，在全国亦不多见。
一个民族贫困地区，用“全免费”的超常规举措，促进教育事业公平发展、均衡发展、提质发展。免费教育，也由此成为临夏州后发赶超、争先进位、跨越发展的“奠基工程”。
教育贫困的严峻现实
临夏“人多受教育程度低”。总人口200万，人均受教育年限仅为6.62年，比全省、全国平均水平分别低1.55年和2.88年。在农村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小学以下文化程度人口高达40%。
临夏基础教育“低位徘徊”。2005年实现“普初”，2011年“两基”达标，但由于教育结构失衡，学前教育三年毛入园率不过25.5%，高中阶段毛入学率只有43.87%，均与全省、全国平均水平存在较大差距。
临夏教师队伍“四多一少”。2.2万名教师中，本地教师多、年轻教师多、非师范类专业教师多、学科性教师缺编多、高学历教师少，致使优质教育资源短缺，区域内教育资源配置不均衡现象突出。
在硬件上，临夏州还有64万平方米校舍危房尚未排除，危及师生安全。农村中小学、幼儿园大多没有实现集中供暖，冬季取暖存在安全隐患。全州90%以上的学校义务教育办学条件达不到标准，学生寄宿和学校食堂无法满足需求。
这些困难和问题，都遭遇到财政保障“瓶颈”。2012年，临夏州财政自给率仅为6.6%，而最低的东乡族自治县财政自给率低至1.66%。人均教育投入、生均教育投入严重不足，成为制约教育发展的重要因素。
奠基工程的政策引擎
“凡是教育的事优先办理，凡是教育的问题优先解决，凡是教育的困难优先帮助。”2012年9月，临夏州委、州政府出台《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》，从自身角度最大限度保障教育事业发展。
去年春季开学后，高中教育全免费政策付诸实施。临夏州及所属8县市全额免除普通高中学生的学杂费和课本费，经费由同级财政承担。享受免费教育的高中学生3.74万人，免费资金达6025.33万元。
对普通高中的资金投入和政策支持同步加强。从去年起，临夏州每年设立400万元的普通高中专项基金，用于改善州直高中办学条件。各县市设立200万元基金，改善高中教育办学条件。
今年春季学期伊始，学前教育免费政策对区域内幼儿园和学前班实行全覆盖，民办和公办幼儿园一视同仁，享受免费教育的在园幼儿数以学籍数为准，不受户籍限制，流动人员子女同等对待。所需经费同样由县、市财政承担，按教育经费拨付程序拨付到各幼儿园。
同时，临夏州建立完善幼儿园质量评估和等级评定制度，引导鼓励社会力量兴办收费较低的普惠性民办幼儿园，大力支持新建或利用闲置教育资源改扩建公办幼儿园，力争到2017年，每个乡镇建成1所标准化中心幼儿园，80%的行政村建成1所幼儿园，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。
针对农村教师工作生活条件艰苦的实际，临夏州为山区教师每月发放200—300元生活补助。仅去年，全州7785名山区教师，享受生活补助1806.46万元，补助经费由州、县市财政“买单”。
针对班主任教师工作量大、津贴标准低的问题，临夏州提高班主任津贴标准。停留在30年前的每月14元班主任津贴，按照班额大小，增加为每月100—200元。去年，全州为9518名教师发放班主任津贴1666.37万元。
跨越发展的强大合力
去年7月2日，临夏州与北京师范大学、陕西师范大学分别签订教师培训合作协议，用3年时间培训教师6000名。首批实施10个培训项目，已培训中小学校长、幼儿园园长、骨干教师1258名。
临夏州还争取到美丽园丁教育基金会爱心捐款1000万元，自筹资金1000万元，自建培训中心，请来北京师范大学和陕西师范大学的专家教授，对中小学教师进行专业培训，计划3年培训教师1万名。
去年秋天，临夏州首批省级示范性普通高中临夏回民中学新校区建成竣工并投入使用，临夏中学与河州中学合并办学，州直高中教育办学条件和办学水平得到全面提升，州级教育资源布局趋于合理。
各县市加强农村幼儿园、山区乡镇寄宿制学校建设，加快改善薄弱普通高中办学条件。2012年和2013年，新建幼儿园68所，改造义务教育薄弱学校306所，新建、改扩建中小学258所，教育硬件投入逾10亿元，实现历史性突破。
经过两年来的实践，临夏州学前教育、义务教育夯实基础，高中阶段教育效果明显。去年，全州新增普通高中学生2801人，高考二本上线率从上年的10%提升至13%，增幅、升幅为历年来最高。
临夏举全州之力办免费教育的做法，在全社会引起广泛关注。去年10月，按照省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》精神，省教育厅制定出台《支持临夏回族自治州教育跨越发展行动计划（2013-2020年）》。
今年1月9日，临夏州十四届人大四次会议审议通过《甘肃临夏回族自治州教育条例》（修订稿），以地方法规的形式，确立教育优先发展的战略地位，明确教育发展的各项任务和具体细则，把教育事业跨越发展提升到一个空前的高度。
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