审批瘦身 服务提效 聊城市工程建设项目审批制度改革工作走笔
□聊城日报全媒体记者张荔通讯员李立庆胡德明
长期以来,工程建设项目审批是行政审批制度改革的堵点和痛点问题，是开展相对集中行政许可权改革的重点和难点，也是各级政府、社会各界关注的热点和焦点。今年以来，聊城市紧紧围绕工程建设项目审批制度改革目标，坚持以市场和企业反映的突出问题为导向，着力破解工程建设项目审批中的难题，开启工程建设项目审批制度改革的“破冰”之路。
拿地即开工 流程再造见实效
“本来以为项目审批要‘折腾’一番，没想到效率这么高，7个工作日就把相关手续审批完了，真是太让人感动了。”日前，阳谷天固安装配套项目负责人张经理在拿到施工许可后激动地说。
与阳谷天固项目一样，聊城市很多企业在行政审批服务局的服务窗口感受到了流程再造后实实在在的效果。立足打造省内一流营商环境，围绕如何加快项目建设速度，聊城市着力打造社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式，出台《聊城市社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案》，实现社会投资工业项目从土地签订出让合同到施工许可，政府审批时间不超过15个工作日。目前，莘县、阳谷、冠县已经率先实施，从签订土地合同到办理施工许可审批，最快7个工作日完成。
审批“瘦身”，服务提效。市行政审批局坚持先行先试，一系列创新改革举措让企业办事更方便，群众办事更舒心。
环链集成 审批跑出加速度
跑腿多、材料多、盖章多、时间长……这些工程建设项目报建审批中的“顽疾”，曾经饱受社会各方诟病。为充分发挥集中审批管理体制优势，聊城市行政审批局聚焦“为民服务解难题”目标，形成了特色鲜明的环链集成审批模式，工程建设项目生命周期“一事全办”，得到了广大企业的广泛认可。
环链相扣集成审批是以工程建设项目领域主要审批事项为基础，按照“一事全办”的要求，将现在全流程的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个环节，压缩为建设项目审批前、报建前、建设后三个生命周期环节，将周期环节中的审批事项连成一个办事链条。通过“事项集成、一窗集成、材料集成，服务集成”，推动“一个事项”办理向“一件事情”办理转变。通过实施环链集成审批，建立项目生命周期审批，聊城市工程建设项目审批效能持续提升，审批速度不断加快。
山东星润供热有限公司的星润国家能源引热工程，是跨聊城三个县市区的大型线性管网工程。通过实施集成审批，市行政审批服务局业务部门、科室提前介入，实现了企业准备手续时间与政府部门审批时间的充分结合、有序穿插——6月17日，办理完建设项目用地预审土地；6月21日，完成项目核准和招标组织形式核准；8月8日，完成环境影响报告表审批；8月15日，完成建设工程规划类许可证核发；9月2日，完成跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或架设埋设管道、电缆等设施审查；9月5日，完成节能审批；9月10日，完成河道湖泊水库大坝灌区管理范围内工程建设方案审查；9月26日，完成河道（灌区）管理范围内工程施工许可审查。“以往此类项目需要近两年才能跑完手续，现在通过联审联办，审批时间大大缩短，可以控制在30个工作日以内完成。”该项目负责人介绍。
一次办好 数据赋能显威力
化繁为简、再造流程，实现“双线”深度融合，数据赋能聊城市“一次办好”改革，取得显著成效。目前，聊城市形成了“数据供应清单”“数据需求清单”“数据开放清单”三张清单；自主研发了“智能化数据接口”，可以不依赖上级系统做任何改动，在本地实现数据共享和系统对接；率先在全省推出场景服务，办事群众实现提交材料一次，数据录入一次，现场只跑一次；在全省率先实现营业执照电子化，办事群众仅出示一个二维码即可实现营业执照的亮证、核对等功能。
在创新审批监管形式上，冠县利用“互联网+”技术，开发建设了“冠建通”二维码平台，在提升监管水平方面进行了有益探索。“冠建通”二维码网络平台对新建公共建筑、商品住宅、保障性住宅工程，从开工到竣工，分四个阶段收集工程信息，并生成相应的二维码。每一个二维码都成为相对应分户住宅的数据库，信息齐全又便于查询，相当于这个建筑的“身份证”，实现了工程相关信息的全部公开，让人民群众共同监督，整个工程建设过程透明公开。“冠建通”二维码平台的投入使用，有效提升了工程质量的透明度，让老百姓买房时更加放心，入住后更加舒心。截止到目前，冠县已录入建设项目信息并生成二维码37个，其中，基础验收9个，主体验收12个，预售阶段12个，竣工验收4个，极大地满足了群众了解工程建设不同阶段信息的需求。
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