把非诉讼纠纷解决机制挺在前面
近年来，阳谷县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依托诉讼服务中心和五处人民法庭，筑牢诉调对接工作平台，稳妥推进诉调对接多元化解纠纷机制改革，加大对调解工作的指导力度，完善多方参与调解机制，进一步发挥调解作用，形成了党委领导、法院主导、多方参与的纠纷化解格局。
“ 近三年来，受理诉前调解案件 420件，调解结案212件，诉前调解工作取得重要进展，为全县社会和谐稳定、经济平稳较快发展和人民群众安居乐业提供了有力的司法保障。”阳谷法院院长周公法介绍说。
诉调网络全覆盖
2018年9月，阳谷县西湖镇某村的任某到西湖人民法庭起诉，称与其承包地相邻的同村村民马某在两家地边种了树，现在这些树吸收了自家土地的养分，加上树冠遮阴，自家十多米远的地没有任何收益，请求法院判令被告除掉地边的树，消除影响。法庭立案工作人员收到材料后，发现这是一起涉访案件，任某多次上访，双方矛盾激烈。在征得任某、马某同意后，法庭诉前调解负责人委派某村人民调解委员会进行诉前调解，并全程参与调解，进行业务指导。经过多次调解，双方最终选择摒弃前嫌、和睦相处，并就涉案树木达成一致处理意见。 该案通过选择对抗性较弱、有利于修复双方邻里关系的诉前委派调解方式，化解了多年的信访纠纷，以较小的司法成本取得了较好的法律效果和社会效果。
阳谷法院和县司法局密切协作，于2018年9月5日共同会商制定了《阳谷县诉调对接工作规则(试行)》，成立阳谷县诉调对接中心，在全县18个乡镇(街道)设立诉调对接调解室，由法院诉前调解及速裁团队、五处人民法庭和县司法局派专人负责，与全县各乡镇(街道)、各村(居)委会人民调解委员会实现全面对接。院机关诉讼服务中心和五处人民法庭依托乡、村两级民调组织，积极开展诉前委派调解、诉后委托调解工作，形成司法调解与诉调对接中心、乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会在诉前、庭前、庭后诉调对接的全覆盖诉调网络。
专职调解全天候
阳谷法院在机关诉讼服务中心、五处人民法庭配备8名专职调解员，由具有较高法律素养、政策水平，及较强联系服务群众能力和丰富生活经验的退休法官、村支部书记等人员担任，从事诉前调解工作，为当事人提供全天候的专职诉前调解服务。
2016年6月，46名四川彝族和来自东北的农民工向阳谷县闫楼镇某村的郑某某、杨某追索劳动报酬。该院机关专职调解员段新、陈延华两名退休法官了解案情后，积极与闫楼镇政府、 管理区、 村委会等组织和当地干部联系，共同组织农民工与郑某某、杨某诉前调解。经过多次沟通协调，仅用五天时间就将拖欠 46人 65000元的工资全部结清，有效化解了群体性案件的潜在信访风险。
多元调解全联动
2018年10月，阳谷县行政争议审前和解中心在法院挂牌成立，并制定了《行政争议审前和解中心工作程序》《和解工作实施办法》《和解员管理办法》等具体操作规程，由法院行政审判庭和县政府法制办公室进行对接，由检察院民行科、司法局、信访局、公安局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、执法局的部分工作人员(法务部门)、法律顾问和部分律师等9 人组成和解员队伍，充分发挥行政争议审前和解工作在化解重大复杂案件、群体性案件，以及维护社会稳定方面的优势作用。
阳谷县行政争议审前和解中心成立后，已成功化解张某某诉阳谷县国土资源局履行法定职责案件。该案当事人的诉求是履行法定职责，办案法官通过了解案件成因，判断案件的实质纠纷是政府补偿不到位的问题，在征得双方同意之后，将该案转入行政争议审前和解中心进行审前和解。经过办案法官与和解员的多次共同努力，双方最终达成补偿协议并实际履行完毕，取得了良好的法律效果和社会效果。
该院在全力推进与人民调解对接机制建设的同时，全面拓展与行业调解、行政调解的对接机制建设，大力开展邀请协助调解工作，健全多元调解全联动工作体系。建立金融消费类纠纷诉调对接机制，与中国人民银行阳谷支行共同签署《关于建立金融消费纠纷诉调对接工作机制的会议纪要》，在聊城市范围内率先建立并启动金融纠纷案件调处平台。 建立道路交通事故纠纷诉调对接机制，与县交警队共同签署《关于建立道路交通事故责任纠纷诉调对接工作机制的会议纪要》。推动行政争议审前和解，促进实质化解行政争议。邀请工会、妇联、中小企业联合会等组织协助调解纠纷。
诉调协同全衔接
今年5月15 日，肖某某到城关人民法庭起诉，要求与妻子王某离婚。法庭立案工作人员审查材料后，发现该纠纷适宜调解。诉前调解负责人张新伟向肖某某仔细询问情况，初步确认双方矛盾并非不可调和，遂通知女方到法庭调解。因女方产生对立情绪拒不配合法庭调解，张新伟联系双方居住地的司法所工作人员共同到双方住所进行调解。 通过耐心细致的工作，夫妻双方解开了心结，体会到对方为家庭的付出，最终和好如初。
该院加强诉调对接平台化建设，明确职责分工，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。实施立案诉调分流，引导当事人先行调解。规范司法确认程序，及时确认民事调解协议效力。实施诉前评估鉴定制度，有效促进诉前调解。完善工作流程和繁简分流机制，规范诉调程序衔接。
该院机关诉讼服务中心设立诉前调解及速裁审判团队，专职负责诉前调解、调解协议确认、简易案件速裁和指导调解工作。五处人民法庭庭长作为各自辖区诉前调解负责人，全面负责法庭诉前调解工作。院机关诉讼服务中心及人民法庭工作人员在立案接待时，对以非诉方式解决纠纷的可能性进行判断，对适宜诉前调解的案件向当事人释明，并引导当事人先行通过诉前调解途径解决。
2017年1月5日，该院制定实施《关于诉前评估鉴定程序的若干规定(试行)》，明确在诉前调解阶段，需要进行评估、鉴定的案件，由法官协调特邀调解员和司法技术科参与实施，在正式立案前先行进行评估、鉴定。通过诉前评估鉴定，促使当事人形成合理预期，有效地促进了诉前调解工作。
王希玉姜琳
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