聊城：推行公检法一体化涉案财物管理实现办案效率和公信力双提升
■依托涉案财物管理中心实现公检法共同管理、相互制约
■科技支撑，实现涉案财物智能化管控；完善机制，实现涉案财物无缝化流转
■ 促进执法规范、 提升办案效率，避免重复建设、节约财政支出，规范财物处置，防止资产流失
如何实现对涉案财物的实时、动态、信息化管理？今年以来，聊城市公安局积极落实《山东省公安机关构建齐鲁“规范警务”品牌工作实施意见》，将涉案财物管理列入重要日程，探索推行公检法联合的仓储式、一站式涉案财物管理，全面推进涉案财物管理中心建设，实现涉案财物高效运转和规范管理，提升了办案效率和公信力。中心运行以来，共收入涉案物品270件、刑事物证1200件。
高起点谋划，合力推进建设
为推进涉案财物管理中心建设，聊城市公安局成立了由局长为组长，分管法制工作的局领导为副组长，法制、装财、纪委、督察、审计及相关办案部门主要负责人为成员的领导小组，积极协调检、法、财政等部门，合力推进工作。通过召开涉案财物管理工作会议、管理员会议等方式集中学习，进一步统一各单位、部门领导以及办案民警思想认识，引导民警充分认识到抓好涉案财物管理的重要性和必要性，切实增强参与涉案财物规范化管理的积极性和主动性。
该局为涉案财物管理中心配备了2 名民警、4 名警辅，专职负责涉案财物在公安机关内部或跨部门、多层级的交接、登记和保管工作；在各办案单位明确 1 名涉案财物保管员，负责涉案财物移库申请、对接，并根据系统预警，督促办案单位及时妥善处置涉案财物。此外，检察院、 法院也分别派驻一名管理员，既负责文书的网上流转、审核，又适时进行涉案物品状态查验、盘库、短信催收，实现公检法共同管理、相互制约、规范高效使用。
依托智能化管控，涉案财物无缝化流转
2016年12月，聊城市公安局以东昌府分局、阳谷县公安局为试点，先行推广仓储式、一站式涉案财物管理模式。
涉案财物管理中心设有涉案财物受理区、常规物证区、异形物品区和涉案车辆停放区。其中，常规物证区分设涉密物证室、贵重品物证室、淫秽品物证室、生物物证室、毒化物证室、电子物证室、普通物证室、待处理物证室、 涉案资金凭证室共9 类物证保管室。另设有阴干烘干室，配备保险箱、 电子证据保管柜、证物保管箱等必要设备，有力地保障了涉案财物的集中管理。
该中心以科技为支撑，实现涉案财物智能化管控。本着方便快捷、严密精细的原则，搭建起全市统一的涉案财物信息共享平台，建立了安全的公安网传输链路，实现了涉案财物管理的移动办公、信息共享和涉案财物的电子化移交。办案单位民警在扣押涉案财物后，在 24小时内将每件涉案财物的基本情况、实物照片、保存地点、诉讼阶段、查冻封期限、处置意见等信息录入系统，运用条形码技术，制作“一案一档、一物一码”的电子化清单。每件涉案物品均可通过“扫一扫”，实时查询到保管人、办案人、所涉案件情况，确保物证源头清楚、去向明确、责任到人。办案民警、单位负责人根据办案程序和处理权限，对涉案财物的入库、流转、返还等环节进行网上审批，有效避免了非法查封、扣押、冻结财物。系统还可以对所有开具法律文书的财物采取智能化跟踪提醒，以办案时效为节点，短信通知办案民警，倒逼规范化执法。
聊城市公安局还完善机制，实现涉案财物无缝流转。制订《涉案财物管理中心管理制度》，细化涉案财物入库、交接、出库等流程，确保合法规范。严格入库管理，办案民警按照要求将涉案财物信息录入涉案财物信息共享平台，并将涉案财物交由本单位涉案财物管理员管理。需要移交涉案财物管理中心保管的，由管理员通过涉案财物管理系统向管理中心申请移交，并将涉案财物以及采取扣押、调取措施的法律文书一并送至中心进行审核，经管理员核查无误后，在《 涉案财物入库登记表》 上逐项登记，由双方签名后作入库处理，存放至相应区域。实行“换押式”流转，对需要移交检察院、法院的刑事诉讼涉案财物，依托涉案财物管理系统完成电子移交手续，办案人员和检、 法部门保管人员在《涉案财物流转登记表》上签名，不移动物品位置，仅依靠平台操作实现权属转移，有效规避了涉案财物损毁、丢失风险。严格出库管理，对因辨认、估价、鉴定、检验、质证等办案需要临时出库的，以及对需要发还当事人、移送外地办案单位、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等处理的，均严格落实办案人员申请、部门领导审批、管理中心审核等措施，出库时由办案人员和保管人员在登记表上签名。非办案工作需要，任何人不得借用、挪用、调换、截留、私分、损毁或者以其他方式擅自处理涉案物品。对临时出库的涉案财物，建立到期归还提醒、归还检查核实、延期审核审批等机制。对各类违规行为，一律通报法制、纪委、督察部门处理，有效避免了涉案财物发生损坏、丢失、调换等。
助推执法规范化建设提档升级
为高效率推动涉案财物管理中心常态运转，聊城市公安局加强监督检查，建立完善常态化监督检查机制，有效落实职能部门、办案单位工作责任。
该局狠抓责任落实，明确办案单位主要负责人是本单位涉案财物管理移交的第一责任人，涉案财物管理员、办案人员是直接责任人，必须按照规定做好财物移库申请、移送、管理等工作；明确法制部门的涉案财物出库审批、监督检查主体责任，确保各项规定执行到位。抓检查督促，由公安机关法制、纪委、督察、审计等部门及检察机关公诉部门、法院审判部门，按照职责分工共同落实监督责任，定期或不定期开展专门检查，督促相关单位落实整改措施。抓责任追究，将涉案财物管理纳入办案单位执法质量考评和民警个人绩效考核，特别是对不按照规定履行职责造成一定后果、擅自非法处置涉案财物情节严重或滥用职权、玩忽职守造成严重后果的，严格按照法律、警纪规定处理，以问责保实效。
通过大力推进涉案财物管理中心建设，有力地促进了执法规范化建设提档升级，有效解决了一线办案单位涉案财物保管难、移交难的问题。涉案财物中心建成后，办案单位民警普遍反映，涉案财物的保管和移交更加顺畅，提升了一线办案单位的办案效率。公、检、法一体化的涉案财物管理中心建设，还有效整合了各部门涉案财物管理所需的硬件和软件，统一了涉案财物管理的标准，避免了多头建设，节约了财政支出。在人员方面，整合公、检、法三家力量，节约了人力。规范了财物处置，对易损毁、 灭失、 变质等不宜长期保存的物品能及时进行变卖、提存等处置，可以最大限度防止资产的流失。涉案财物的智能化管控、规范化处置，使涉案财物全程处于阳光之下，既保证了涉案财物的安全，又最大限度保障了当事人的合法权益，提升了群众的满意度。【王金梅 付延涛】
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