念活“土地经”项目“加速跑” 高新区高效供应土地推动高质量发展
江北鲁西环保科技城项目实行“标准厂房+招商引资”建设模式，目前已引进济南蓝腾环境科技、深圳源生亿显示屏、深圳宝力华科技等高端智能项目
■文/图 叶晨雯 路月辉
土地要素是经济社会发展的基础性要素。在经济社会高质量发展的过程中，高新区全力推动土地供给侧结构性改革，创新工作举措，保障土地高效供应，为经济社会发展提供了稳固的土地要素保障。
厂房“个性定制” 企业“拎包入住”
“因为我们企业进行的是精密加工，设备自重大，园区专门为我们将厂房一楼的地面增厚了10厘米，满足了企业生产工艺要求。”12月24日，山东元清机电科技有限公司总经理董如建说。今年10月2日，该企业入驻聊城高新财润建设集团有限公司智能装备信息产业园，占地面积4100平方米。
在过去，投资方入驻园区前，往往要根据自身需求对厂房进行二次装修，既费资金又耗时间，减缓了项目推进速度。针对这一情况，聊城高新财润建设集团有限公司智能装备信息产业园走定制化的路子，厂房的面积、层高、承重等，可根据投资方的需求进行建设，让企业“拎包即入驻”。
围绕破解发展空间较小和项目落地用时较长两大瓶颈，高新区抓好机制体制改革，积极推进“管委会+专班+公司”体制改革，实行管委会定规划、高新控股建园区、产业专班引项目的发展模式，聚焦聚力园区建设，按照园区化、集约化、高端化的要求，着力打造产业新城。同时采取引进新项目、发展新产业、腾出新空间的方式推进低效用地整治，着力化解过剩产能、淘汰落后产能，推动土地、金融、能源等要素向优势产业、优质企业集中，助力产业转型攻坚取得新突破。
聊城高新财润建设集团有限公司智能装备信息产业园实行“‘拎包入驻’、上设备即开工”模式，目前，已入驻台振光电、易玖科技、海之星等15家企业，有4个项目正在办理入驻手续。项目全部建成投产后，运营期年平均营业收入约56918.59万元，年平均税前利润为29859.85万元，可直接解决近4000人就业。
打造“标准地” 省时又省力
高新区积极深化“放管服”改革，按照“一次办好”工作要求，以服务企业为导向，全力促进要素资源配置市场化，提高用地审批服务监管效能。自2021年起全面实行新增工业用地“标准地”模式供应，促使项目提质增效，拿地即开工，在全市“标准地”改革工作中走在了前列。
“如果没有区域评估，我们要自己找第三方机构进行数据评测，不仅企业要花费一定的费用，还会减慢项目进展。”阿里云创中心·智慧谷产业基地开发部经理孙学松介绍，由于智慧谷产业基地被纳入高新区区域评估中，实行“多评合一”，大大节约了企业成本。
为改善工程建设项目评审多、评估费用高、审批时间长等问题，高新区管委会率先在全市开展了区域评估，针对区域内的节能、环境影响、水土保持、水资源论证、地质灾害、压覆重要矿产资源、气候可行性等综合区域评价事项进行统一评估，实行“多评合一”，评价结果实行共享公用，不再对区域内的一般建设项目单独提出评估要求，最大限度地减少了建设项目审批周期，降低了企业成本，为辖区每个入驻企业平均节省评估成本60余万元，平均压缩项目落地时间30天。
依据区域功能划分、区域评价结果及《山东省建设用地控制标准（2019年版）》的用地标准，高新区制定了符合实际的规划、环境、能耗、经济指标四大类指标控制标准体系，明确固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等具体标准要求，完善项目准入要求及负面清单，统一向社会公布。
高新区将“标准地”供应企业纳入投资项目信用评价体系，对评价为末档的企业，综合运用环境保护、安全生产、各类资源要素配置等方面的法律法规政策以及用地单位签订的“标准地”项目履约监管协议，予以限制、禁止或淘汰；对限期整改仍达不到协议约定标准的项目用地，综合运用经济、行政、信用、法律等手段，采取收回、流转等方式，倒逼企业退出用地，并将企业违约信息纳入市公共信用信息平台，通过“信用中国（山东聊城）”进行公示。
自“标准地”供应实施以来，高新区已按“标准地”供应土地15宗，面积803亩（1亩约合666.7平方米），成交额为18781万元。“标准地”的出让既优化了土地资源市场化配置，又提高了行政效率，降低了企业投资成本，得到用地企业一致好评。
构建数据库 精准保障用地
“为贯彻落实市委、市政府‘要素资源跟着项目走’的发展机制，高新区全面梳理了征地数据和供地数据，完善‘批而未供’地块基本属性，编制专题地图，构建了‘批而未供’地块空间数据库，对批而未供地块疑难问题及时研究、及时解决，确保供地工作顺利进行。”聊城市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局土地利用科科长张博说。
该区成立了批而未供土地化解协调小组，建立联席会议制度，每周五组织召开批而未供土地处置推进专题会议，对批而未供地块的成因进行深度分析，区分情况分类施策。
高新区对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，由乡镇（街道）成立专班，加快土地供应；对因规划调整、产业政策变化等原因造成项目无法继续实施的，在符合国土空间规划的前提下，申请相关部门依法依规调整规划用地性质和规划条件；对未落实项目的地块，由投资促进部门加大招商引资力度，在保障新项目落地上，优先利用“批而未供”土地；对未供先建项目由相关部门履行处罚手续后尽快办理供地手续，对城市规划建成区内的边角地打包进行供应。
高新区在每周召开的党工委（扩大）会议上专题听取批而未供土地处置进展，对未按规定时间节点完成任务的由责任部门作表态发言，直到年度处置任务完成为止；对列入批而未供土地年度处置计划且能落实优质项目的地块由管委会主要领导每日进行调度，确保周有进展、月有突破，促进地块尽快满足供地条件。截至目前，高新区2009—2018年批而未供土地已完成土地供应1624亩，处置任务完成比例达306.21%，位居全市第一。
高新区还制定了《聊城高新区加快城市更新及城镇低效用地再开发工作实施方案》，将辖区5540亩的开发范围划分为北、中、南、东四个片区，成立再开发指挥部，下设办公室、产业评估、法治保障、资金保障、拆迁评估五个工作机构，建立工作联动机制，区直各部门、镇街和平台公司进行整体联动，实现信息共享、资源共享，做到相互支持、相互配合，达到了“1+1>2”的效果。
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