聊城市推出“轻罚”“免罚”清单、告知承诺制的证明事项清单 “两清单”机制落地见效，助力优化营商环境
近日，聊城市公布了《聊城市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单(2021年版)》，《清单》涉及“轻罚” “ 免罚” 事项计346项，加上《2021年聊城市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》 79项、《2021年聊城市城市管理领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》14 项，共涉及 29 个执法领域、 439 项“免罚”“轻罚”。
为了告别“奇葩”证明，今年5月聊城市全面推行证明事项告知承诺制，并公布了动态调整后的 2021 年证明事项清单 888项，涉及28个执法领域，实行告知承诺制的证明事项清单 386项，涉及 17 个执法领域，占证明事项的43.47% 。
“‘轻罚’‘免罚’清单、告知承诺制的证明事项清单机制的有效实施，是聊城市委、市政府推动政务服务法治化的重要举措之一，有利于持续推进法治环境建设，深入推进“减证便民”，进一步优化聊城市营商环境。”
聊城市司法局党组书记、局长商光胜在接受本报记者采访时表示。
“轻罚”“免罚”清单：把控依法容错“尺度”，传递法治为民“温度”
“‘轻罚’‘免罚’《清单》旨在建立包容审慎的监管氛围，传递司法为民‘ 温度’。”商光胜介绍，本次清单共三种情形，包括符合轻微违法行为，涉轻微违法行为符合法定适用条件，依法不予行政处罚的事项，符合法定适用条件，依法减轻行政处罚，共涉及29个执法领域计439项。
“《行政处罚法》相关规定赋予了行政执法机关对符合一定条件的违法行为减轻处罚、不予处罚的裁量权力。”
商光胜进一步介绍说，为改善营商环境、激发市场主体活力，今年聊城市司法局组织市市场监督管理局、市城市管理局在“免罚清单”和“不予处罚”事项清单基础上，新修订形成了《2021 年聊城市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，由原84项调整至 79 项，去掉 15 项，新增 10 项；《2021年聊城市城市管理领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，由原11项调整至14项，新增3项。
“与省里制定的清单相比，我市增加102项个事项免罚。除上述所说的市场监管领域79项和城市管理领域14项外，应急管理领域新增6项，公安领域新增3项。”商光胜说，“另外我市《清单》结合市县两级执法实际情况，更突出了地方特色，使地方执法实用性更强。”如：依据《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》城市管理领域6项免罚，依据《聊城市养犬管理条例》 城市管理领域5项、公安领域3项免罚，依据《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》市场监管领域11项免罚。”
告知承诺制的证明事项清单：一张承诺书一次办完事，跑出便民惠民“加速度”
告知承诺制，可以让群众既节省了时间成本，也在政务服务中体验到更多幸福感和获得感。“在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时需要的证明事项，要重点推行告知承诺制。我们可以依托电子证照库，通过数据共享实现在线核查的法定证照类证明事项，原则上实行告知承诺制。”商光胜表示，并不是所有事项都可以实行告知承诺制，像直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。
实行告知承诺制的证明事项清单每年都不同吗？商光胜给的答案是肯定的。“我市建立了实行证明事项及实行告知承诺制的证明事项动态调整机制。市级行政机关、单位(包括三个市属开发区)需要调整的，向市司法局提交申请和依据，经审核后公布实施，并将公布后的清单于7个工作日内报送市司法局备案。各县(市、区)需要调整清单的，由本级司法行政部门统一审核公布，并逐级报省司法厅备案。”
实行告知承诺制的证明事项，是否就可以一劳永逸？有无监管手段？
“针对行政事项特点，综合考虑行业管理需要、核查难度、承诺人信用状况等因素，我市针对实行告知承诺制的证明事项清单，分类确定核查时间、标准、方式以及是否免于核查。”商光胜说，核查方式分三类，包括在线核查、现场勘验或现场核查、部门协助，可以贯穿于事前、事中、事后全过程监管。对于承诺不实的，执法部门则是零容忍态度。“在信息核查和事中事后监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。”
王春华
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