集约地“生金”发展高质量 开发区全力打造土地集约利用示范区
□聊城日报全媒体记者曹天伟通讯员张同耀赵文高
王彩霞
日前，自然资源部公布了《关于2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》。在全国111家产城融合型开发区中，聊城经济技术开发区综合排序居全国第48位、山东省第2位。
一幢幢高楼平地而起，一个个项目落地生根，一栋栋厂房鳞次栉比……在开发区，每一寸土地正在贡献最大的价值。近年来，开发区将节约集约用地定为发展“硬指标”，紧扣国家政策方针和产业发展导向，按照“做优增量、挖掘存量、提升质量、减轻重量、框定总量”的要求，加强城市功能总体规划，推进产业与城市并行发展，积极深化资源领域改革创新，节约集约利用好每一寸土地，全力打造土地集约利用示范区，取得了显著成效。
差异化配置，做好土地供应“加减法”
乖宝宠物食品集团是开发区优先发展类企业之一，老厂区占地面积130亩，连续3年亩均税收均在40万元以上，自主品牌“麦富迪”已成为国内宠物食品民族第一品牌。面对广阔的市场前景，企业希望扩大生产规模，但用地成为一道难题。
了解到企业需求后，开发区拿出292亩土地支持企业新上二期项目，并成立工作专班服务项目建设。目前，该项目各生产线已陆续投产。项目全部投产后，乖宝集团每年的宠物食品产销规模将达到50亿元，利税5亿元。
乖宝集团是开发区“差异化配置”政策的受益企业之一。开发区自然资源和规划分局局长范志刚介绍，所谓“差异化配置”，就是对优先发展类、亩均产出高的企业，优先保障其新上项目新增用地需求，让土地资源得到更加高效的利用，也就是做好高效土地的“加法”。
在做“加法”的同时，开发区也在做好闲置土地和低效利用土地的“减法”。一方面大力实施土地挖潜改造，对基础设施落后地段进行重新规划，通过实施集中改造、收回低效闲置工业用地再出让，不仅盘活了原有闲置土地，也有效改善了居民生活环境；另一方面加快“腾笼换鸟”步伐，开展工业企业违规用地问题专项整治行动，对辖区2016年以来出让的37宗工业用地建设、运营情况进行拉网式排查，12处工业企业违规用地问题全部得到整改，共盘活、整改厂房车间9.6万平方米。
4个月前，开发区机电装备产业园所在片区还是一处闲置厂房，通过“腾笼换鸟”，引进了聊城百思特高端游艇制造项目，填补了鲁西地区游艇制造产业的空白。目前，项目生产线已投入使用。
“标准地”模式，提高土地“含金量”
“要地大开口，用地摊大饼；审批马拉松，囤地晒太阳”，这曾是不少工业投资项目用地配置及行政审批中存在的问题。为提升土地资源配置效率，加快项目落地，开发区出台了关于推行“标准地”改革的实施方案，明确新增工业用地的30%以上按照“标准地”模式供应，并在今后逐年提高，有效解决了这些问题。
何为“标准地”？就是把每一块建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等予以明确，带着“标准”一起出让，用“承诺制”代替“审批制”。
记者从开发区自然资源和规划分局了解到，“标准地”改革共涉及三大重点任务：一是由政府出资，先行开展区域综合评价，不再对区域内的项目单独提出评估要求；二是依据区域评价结果，由经贸发展、生态环境、自然资源和规划等部门制定“标准地”宗地的工业项目用地控制性指标体系，其中包含固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标；三是实施“标准地”供应，并通过签订“标准地”项目履约监管协议，强化土地供后监管，配合亩产效益评价，实现对工业项目的全生命周期管理。
“采用‘标准地’方式供地，主要是强化政府部门的服务职能，提高用地审批效率，降低企业的用地成本，减轻企业负担。 （下转A4版）（上接A1版）同时，通过制定用地标准，提升土地资源‘含金量’。”范志刚介绍。目前，开发区按照产业集聚、集约高效、节能环保的原则，规划建设了新动能产业园、坤源产业园等一批特色产业园区，下一步，这些园区采用“标准地”模式供地，将加快推动土地要素资源向优质企业集聚，有效提升开发区工业项目质量。
加快产城融合，打造便民“生活圈”最近一段时间，东昌学院将搬迁新址的消息引起社会各界关注。根据规划草案批前公告，由于现址不能满足东昌学院改造升级用地要求，故在徒骇河西、北外环路以南地块划定一处新的学校用地，总用地规模约为1000亩。搬迁新址后，东昌学院有望升级为政府办综合性大学，将为聊城提供更多优质教育资源。
为让群众生活得更方便、更舒心、更美好，开发区积极落实“产城融合”发展策略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，重点抓好学校、医院、道路等公共服务配套设施建设，努力打造15分钟、10分钟社区生活圈，不断提升居民的幸福感。
在教育事业方面，依据城市发展需求，开发区在现有22所中小学等教育资源的基础上，新规划了包含东昌学院新址和职业技术学院在内的19处教育用地，构建了均衡完善的教育用地空间布局体系。
在医疗卫生事业方面，开发区新规划了7处医疗卫生用地，其中包含颐养院等医卫慈善用地，以满足群众“医康养护”多方位需求。
在道路交通方面，济聊高速、国道G309、省道S258提升了全区道路通达条件，中华路、黑龙江路等城市路网提升了内部通透性和微循环能力，构建起外联内通的现代化综合交通体系。
在生态环境方面，开发区采用点、线、片、面结合的用地结构布局，在城市公共活动中心、滨河沿线、城市入口节点设置不同主题、形式各异的街头绿化广场、口袋公园，以满足群众对美好生活环境的需求……
科学的城市产业、生态体系，增强了开发区产业自我更新能力，也促进了产业与城市融合健康发展。近年来，顺合铂顿酒店、国际会展中心、国际金融中心、星光城市广场、当代国际中心、红星美凯龙家居广场等一批城市综合体项目纷纷落地开发区，提升了开发区土地资源利用效率和城市品牌价值。
2020年度，开发区主区范围内土地供应率、建成率分别达到99.74%、98.19%，均高于参评国家级开发区平均值5个百分点以上，综合容积率达到了1.2。
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