绿色发展看东昌府
初冬时节,走进聊城市东昌府区乡村,金黄色的道旁树顺着道路延伸到乡村的各个角落,一座座标准化的农业大棚涌动着现代农业的音符,“智慧环保”平台让这里处处是碧水蓝天……东昌府区的农民在享受经济发展成果的同时,呼吸顺畅了,喝水爽快了,吃的放心了,生活更舒心了。
乡村秀出“绿色风”
日前,走进东昌府区乡村,只见一个个村庄被树林包围,林间时不时有成群的鸟儿起落,野鸡、野兔等原来已绝迹的动物又经常可见,一处处的农家乐让城里人留恋大自然的美好。
近日,全国绿化委员会在《人民日报》专版公示全国绿化模范单位,山东省有5个地方获此称号,东昌府区荣占一席。近年来,东昌府区紧紧围绕创建全国绿化模范区,精心谋划、扎实推进,成立了由区长任指挥长的创建全国绿化模范区指挥部,明确了各部门单位的职责和分工。区政府与各镇(街道、园区)签订了绿化责任状,把创建工作纳入年度工作绩效考核,结合创建任务出台林业生产意见或实施方案。开创出“创森+”的工作新思路,即创森+路长制+河长制+生态环保+城市建设+招商引资等。三年来,该区累计投资6.6亿元,新增造林6670公顷。截至目前,该区有林地面积2.4万公顷,森林覆盖率达28.53%。生态文明理念已在该区扎根,群众对绿化重要性的知晓率达到95%,对创建全国绿化模范区的支持率达90%。
在绿化的布局上,东昌府区坚持森林围村,每个村周边50米全部进行绿化；坚持森林围城,建城四环以里,全市共2.5万亩,该区占2万亩,全部进行了绿化。全区国省道两侧100米、县乡道两侧50米,沿河系两侧各100米,全部实现了绿化。同时高标准建设了农田林网。
布局的实现,在于东昌府区坚持模式创新,政策引领。该区抓住土地流转这个关键环节,把土地从老百姓手中流转到村集体或政府手中来,然后再承包出去。采取政府补贴,以及“PPP”模式,发动企业、种植大户进行投资,村集体投资等市场化运作的模式解决投资问题。参与投资绿化建设的有130多个企业或种植大户,其中规模比较大的有国环、恒信砼业等,每户流转均在2000多亩以上。三年来累计投入2.5亿元,完成造林7.4万亩。
绿化效果之所以如此好,关键在坚持效益引领,多方利益平衡。群众的利益、村集体利益、企业利益和政府利益,四者之间必须充分考虑。1200元/亩或1500元/亩是老百姓纯收入,是最直接最现实的经济利益。围村林种植果园,坚持经济林、用材林等多树种进行绿化。沿村50米之内绿化,面积较小的村也大约有50亩左右。如种植苹果树,苗木价格便宜,栽植后3年进入初果期,收入3000元/亩,50亩就是15万元,增加了集体经济收入。村集体有了收益,群众也有了积极性。企业利益也是比较可观的。企业规模化经营,除去林木外,还可发展林下经济,育苗、种植中药材等,同时解决了裸露土地的问题。前三者效益有了,政府综合效益也就上来了。
碧水蓝天“智慧管”
日前,东昌府区召开环保专职网格员培训暨散煤清零会议,会议就《工业企业治污设施管理规范》《餐饮油烟防治管理办法》《道路保洁标准》及《建筑工地及市政工程扬尘污染防控管理规定》进行了详细解读,会期一天。像这样的大型培训会该区每两个月举行一次,小规模的培训会每周举行一次。这是该区“智慧环保”平台建设的一个缩影。
为加强环境保护工作,东昌府区制定了网格化环境监管体系建设方案,强化网格化环境监管,规范网格监管员和网格员的日常巡查工作,突出大气、水、固体废物污染等四个日常巡查工作的重点,网格员实行日查日报制度,一旦发现环境污染问题,立即向区环境信访受理中心报告,并要求相关企业停止违法行为,清除污染,相关执法部门则对违法企业进行依法查处和取缔。
针对大气污染,着重巡查烟囱排放废气有明显异味、存在冒黑烟黄烟现象、生产过程废气或烟粉尘无组织排放严重、产生明显异味的企业；未采取密闭或覆盖等扬尘污染防治措施,物料装卸、运输过程扬尘明显的料(堆)场、建材企业；未达到“六个百分之百”要求的施工工地；已被取缔的“散乱污”企业未落实“两断三清”要求的及新发现的“散乱污”企业等。对水污染问题的巡查,重点放在企业废水排放口水质颜色异常或有明显异味,有新的废水排放口出现,生活污水直排或雨污混排,向水体内倾倒工业固体废物、渣土、垃圾、秸秆、禽畜粪便及其他废弃物及畜禽养殖业户外排污水等方面。
加大固体废物污染问题巡查力度,对畜禽养殖业户乱堆乱放畜禽粪便、乱丢死亡畜禽,擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒医疗废物,擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等现象进行严格监督管控,同时,积极巡查工业企业、施工工地等未按规定落实停产停工要求现象,及时发现禁养区内出现新建、改建、扩建畜禽养殖场(户),限养区内出现的新建小型畜禽养殖场(户)。
东昌府区以信息化为基础,不断完善“智慧环保”平台建设,进一步提升网格化监管能力,建立对环境违法行为、点源超标等问题的及时发现、报告、查处、反馈联动机制,逐步将辖区重点企业、错峰生产等企业纳入信息平台管理。目前,该区已有20多家企业与罗克佳华智慧平台对接,实现了对重点部位、重点车间等的智能监控。
东昌府区以提高空气质量为核心,紧紧围绕《大气污染防治计划》的各项要求,对燃煤污染压减、工业污染源治理、扬尘和重型柴油车、非道路移动机械污染管控等重点工作,强化重点区域治理,制定和完善18个热点网格专项精准治理方案,充分利用排查底数,从热点网格报警、预警中找原因,实施科学治污、精准治污。以重点河流水质稳定达标为核心,紧紧围绕国家“水十条”和全区工作方案,系统推进水污染防治工作,持续推进西新河河道水质提升工程项目,项目完成后,安装在线监测设施,并与智慧环保实现联网,同时,加强农村生活污水处理设施运行监管,加强对8个污水处理站人工监测频次,并将检测结果与安泰公司及时对接,确保治理设施稳定达标。
依托信息化、大数据,东昌府区进一步提升环境监管水平,加大了环保执法检查力度。突出督导检查,制定工业废气、城市扬尘、建筑扬尘、餐饮业油烟和秸秆禁烧等专项检查活动,成立专项督查组。重点督查工业企业污染防治及挥发性有机物(VOCs)专项整治情况、工业企业错峰生产与错峰运输落实情况、扬尘综合治理情况、重污染天气应急措施落实情况、秸秆及垃圾落叶禁烧管控情况、各级环保督查及群众投诉的突出生态环境问题办理情况,推进辖区环保工作落到实处。
标准生产“全跟踪”
日前,在东昌府区一大型超市,市民王玲购买了芹菜、菠菜、豆角、黄瓜等新鲜蔬菜,边买边高兴地说:“现在好了,菜农种菜按标准来,价格虽贵点,但咱吃着放心。”
农产品质量安全事关群众切身利益,保障群众“舌尖上的安全”已成为当前最大的民生工程,也是加快现代农业建设的关键环节。东昌府区是农业大区,近年来,该区以推进农业供给侧结构性改革为主线,大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略,深入推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化,加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代绿色生态农业。2017年,该区被省农业厅、省财政厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局授予“山东省农产品质量安全县”荣誉称号,成为全省首批获此殊荣的9个县(市、区)之一。并成功创建了“国家级出口农产品检测中心”。
健全监管体系,从严落实主体责任。东昌府区严格实行农产品质量安全属地管理、分级负责制,按照“全面覆盖、全程监管、权责明晰、精细管理、科学高效”的监管要求,各镇(街道)、园区都设置了农安办,所有村设置农产品监管信息员。区、镇两级农产品监管执法机构皆配备了执法交通工具、执法取证设备、电脑等基本办公设施,出台举报投诉办法,设立投诉举报电话,构建了纵向到底、横向到边的监管网络体系。
推行标准化生产,严把产出质量关口。东昌府区因地制宜制定了覆盖主要农产品生产过程的地方技术规范和操作规程,通过加大农业标准化宣传培训和技术指导,促进标准落地应用,做到每个农产品生产基地、每个农产品种植户一张明白纸,让生产者看得懂、用得上、见效快,制定基地管理制度13项,地方生产标准技术操作规程10项。为摸清全区设施农产品生产监管对象底数,建立监管对象信息数据库和监管档案,切实做到监管覆盖面达到100%。各镇(街)农安办按要求统计本辖区所有农产品生产企业、蔬菜种植合作社、家庭农场和种植户等种植信息,为巡查和监测工作提供了依据。截至目前,全区创建省级农业标准化生产基地7个,市级农业标准化基地19个,区级农业标准化基地35个,面积10.7万亩,其中绿色认证蔬菜种植6万多亩。一批优质安全的特色农产品从基地供应至百姓餐桌,充分满足了城乡居民多元化、个性化、安全化消费需求。
开展绿色认证,加大特色品牌培育。东昌府区围绕特色优势产业打造绿色有机生产基地和特色品牌,鼓励支持各类经营主体开展“三品一标”认证,让优质农产品成为东昌府区现代农业的代名词。目前,全区被授权使用“聊·胜一筹!”区域性公用品牌企业总数达到8家,“三品一标”认证企业总数达到27家、产品达127个,认证面积50.18万亩。加快农产品走出去步伐,积极组织农产品企业参加全国绿色食品博览会等展会,力促东昌府区的优质农产品走出聊城、通向北上广、卖出好价钱,立海”分割鸭、“绿亚”乌鸡蛋、“久信”面粉等品牌的知名度和市场占有率提升迅速。
加强检测体系建设,提升风险防范水平。持续投入450万元,建成了国家“双认证”的区级农产品质量检测机构,构建了以区级检测中心为核心,14个镇质量检测室为基础,农产品生产基地及农产品批发市场检测点为补充的监测网络。同时,区财政投资建立了16个企业内部检测室,全区农产品生产企业及农业生产合作社,加强生产基地产品自检,严格执行基地产品“准出制度”,生产的产品临上市前开展自律性检测,对所有不合格产品严禁采摘上市。为全面排除隐患,该区增加了辖区内蔬菜抽检频次和数量,开展了2019年专项整治期间农产品质量安全监督抽查,对全区蔬菜基地和种植合作社进行了抽检。重点监督抽查风险隐患高、问题突出的农产品抽取蔬菜样品,主要有西葫芦、茄子、小油菜、草莓等反季节水果蔬菜。镇(街)农安办增加检测数量,督导生产基地加强自检的力度,严禁不合格农产品上市。
健全质量追溯体系,实现农业“智慧监管”。东昌府区制定出台了农产品质量安全追溯管理办法,投资百万元建立了农产品质量监管追溯平台和追溯网点,购置了大型拼接视频屏、追溯查询一体机、壁挂监视屏及服务器等配套设施。建立了亿沣、福和、绿丰、云朵庄园和益民葡萄等16个农产品质量安全追溯点和宏源农资、聊城农资公司等15个农药监控点,开通了5条独享光缆和22条宽带网,配发了视频监控系统农资监管通等设备,并设置专人对追溯点生产运营情况进行监控管理,实现了全程质量监控和信息化管理的“智慧监管”,农产品凭唯一的防伪追溯标枳“身份码”进行质量安全追溯,“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”的目标。(孟昭福)
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