新旧动能转换的“开发区路径”

□高庆贺

作为全市经济建设的主战场、聊茌东都市区发展的主阵地，开发区如何推进新旧动能转换实施？开发区积极探索新路径，坚持“存量变革”和“增量崛起”、“练好内功”和“借好外力”、“市场主导”和“政府引导”三个结合，通过抓产业、抓载体、抓要素、抓保障，全力建设全市新旧动能转换先行区，打造聊城经济发展新增长极。

“存量变革”和“增量崛起”相结合

两个轮子一起转

今年，开发区把新旧动能转换工作作为统领全区经济发展的“牛鼻子”工程，制定《开发区新旧动能转换重大工程规划方案2018-2022》，大力发展实体经济，实施“4+1”工程，即新兴产业培育壮大4项工程和传统产业改造升级1项工程，通过“存量变革”和“增量崛起”相结合，两个轮子一起转，实现新兴产业扩规模、传统产业提质效，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育壮大新动能，改造提升传统动能，实现经济转型升级提质增效。

大力推进“增量崛起”。实施新兴产业培育壮大4项工程，以高端装备制造、新能源及新能源汽车、生物食品医药、健康休闲服务业等为产业重点，围绕中通、日发、希杰、乖宝等骨干企业，进一步建链、延链和强链，着力提高产业创新能力和国际竞争力。

实施旧动能改造工程，实现“存量变革”。重点对我区现有钢管产业及市场进行改造提升、转型，打造成世界著名、全国知名的优质钢管产销基地。关停淘汰“散乱污”企业，出清“僵尸企业”及土地低效利用企业，切实把发展空间和资源腾出来。对保留下来的传统产业，围绕提质增效，进行大规模技术改造和转型升级。

“练好内功”和“借好外力”相结合内功外引一起抓

项目建设是经济发展的生命线、主引擎，招商引资引智则是加快项目建设、推动创业创新、加快新旧动能转换的强大动力，搞好招商引资引智，支撑项目建设、影响发展质量、决定创新活力。开发区坚持项目建设和招商引资引智共同推进，内功外引一起抓，为经济转型发展、走在前列提供有力支撑。

练好“内功”。以重大项目和基础设施建设为抓手，培育企业科技创新、转型发展动力源泉。今年，开发区突出抓好总投资610亿元的60个重点项目，坚持要素资源跟着项目走，干部队伍围着项目转。招商项目抓签约，落地项目抓开工，建设项目抓投产。区直机关干部抓经济、抓发展，街道社区干部抓环境、抓民生，既有分工，又有合作。同时，深化“放管服”改革，实现政务服务“一窗受理、集成服务”，打造聊城市最适宜投资的营商环境。

借用“外力”。以招商引资引智为抓手，打造内陆开放新高地。开发区创新完善资本招商、产业链招商等市场化招商新机制，深度参与“融入京津冀协同发展区”和“一带一路”建设等重点工程，加快对外开放平台建设。围绕新旧动能转换方案确定的产业发展重点进行招商，坚持“四新四化”发展优先原则，对环评不达标、安全生产有隐患以及化工类项目一律拒之门外。同时，强化人才引进。深入实施人才强区战略，加大高层次人才的引进和培养，制定优厚的人才政策，配套高水平的专家人才公寓和集中管理的职工公寓，让人才愿意来、留得住、用的上。

“市场主导”和“政府引导”相结合两只手都要硬

近年来，开发区最大限度激发现有企业家在新旧动能转换工作中的积极主动作用，构建“亲、清”的政商关系，主动为企业解忧排难，增强企业发展信心。

突出龙头企业带动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场实现优胜劣汰，使企业真正成为新旧动能转换的主体，结合开发区的主导产业，鼓励中通客车、乖宝宠物食品、希杰生物、日发纺机、中钢联等龙头企业做大做强，支持企业二次创业，发挥政府政策引导、资金扶持等方面的作用，提高办事效率，提供主动服务，减少直接干预，营造良好环境。

完善政策保障体系。制定《关于加快推进新旧动能转换促进提质增效实现高质量发展的政策意见》，建立健全激励企业转型升级提质增效新机制。拓宽资金渠道，设立开发区新旧动能转换基金，大力发展股权融资，鼓励企业争取多渠道的融资方式和资本运作模式，加快企业改制上市步伐等。强化基础设施支撑，科学布局一批事关长远发展的重大基础设施项目，全面启动中华路跨徒骇河、跨高速路北延等工程，加快推进城区路网、管网、林带等工程改造，全面提升基础设施水平，把开发区打造成全市宜业、宜居、宜游的最佳平台。

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