以良法促发展推进法治政府建设 聊城建立党政一体法律顾问制度
聊城市成立市法律顾问委员会,建立党政一体的法律顾问制度,在全国筛选聘任了16名法律顾问和51名法律专家库人员,出台《法律顾问委员会工作规则》《法律顾问委员会工作细则》和《法律顾问列席市委市政府相关会议实施办法》。市法律顾问共参与市委、市政府涉法事物184件、协议审查9件,参与市政府常务会议10余次,其他服务150余件,共提出修改意见225条,出具审查意见书25件。
□本报记者肖会王兆锋
本报实习生胡诗勇艾晓东
“落实依法治国要求,聊城走在了全省前列。2012年,聊城市政府在全省率先建立首家市级政府法律顾问制度,10名资深学者、律师成为市政府首届法律顾问。6年来,聊城法律顾问制度已经日渐成熟。顾问律师前瞻参政,为政府的重大决策提供了法律依据；执行监督,让政府的决策在实际操作中少走了弯路；统筹兼顾,协助政府最大限度地规避了法律风险。同时也约束了权力,对聊城推进法治政府建设起到了重要推动作用。”5月18日,聊城市人民政府法律顾问、山东鲁衡律师事务所副主任刘伟对记者说。
说起聊城法律顾问制度的日臻完善,聊城市人民政府法律顾问、舜翔律师事务所律师张东旺深有感触。2013年,聊城市提出“双百战略”,核心问题是棚户区拆迁改造和新农村建设问题。时任聊城市委常委、副市长耿涛就拆迁改造所涉的法律问题咨询顾问律师十余次。每次张东旺都是边解答提问,边将上次询问的调研结果形成报告交到耿涛手里。此后出台的《棚户区改造拆迁补偿政策》,就是在市委、市政府多次与法律顾问咨询交流后出台的。10名顾问列席市长办公会,会同聊城市建委、房屋征收部门的同志走万户、听民声,借鉴以往拆迁经验,把整个工作分成10类调查项目分工调查。2013年,聊城市棚户区改造征收面积完成1672万平方米,相当于过去10年总和,位居全省第一,而群众满意率高达98.1%,这与法律顾问们的建言献策。
2017年8月9日,《聊城市停车场建设和管理办法》正式公布,这是聊城市具备地方立法权后出台的第一部政府规章。在规章起草、审查过程中,法律顾问各负其责,从立项初期的政策调研到征求相关部门意见,从普通市民走访调查到法规实质性起草,都做了大量工作。他们专门研究北京、南京等10余城市停车管理方面的立法成果并加以借鉴,多次组织召开专项立法座谈会、论证会,确保了立法质量。
作为政府法律顾问,既可以畅所欲言,为政府决策“泼冷水”,也能够就行政决策发表独立见解；既可以深度参与政府决策,也要最大限度规避化解法律风险。按规定,政府法律顾问应邀参加或列席市政府及其部门(单位)有关会议,获得处理法律事务所必需的信息资料,依据事实和法律,独立提出法律意见。市政府法制办主任为首席法律顾问,对市长负责,其他法律顾问根据特长分别为各位副市长服务。
在管理上,政府法律顾问实行轮值制,对市政府法制办策划的选题,实行法律顾问轮值制度。每一选题均有一名法律顾问作轮值主席负责主持,并将讨论结果归纳总结、提炼形成《意见》或《建议》上交市政府法制办公室。此外,政府法律顾问实行例会制度,例会可由市政府法制办公室负责人召集,每季度召开一次,专门会议由市政府法制办公室根据工作需要临时决定召开。对于每位顾问的工作情况,全部实行工作报告制度。市政府法律顾问完成工作任务,将完成情况形成书面报告,并由承办人署名,书面报告经市政府法制办公室主任审查后认为必要时上报市政府。
在聊城市法制办,记者看到记录详实的《法律顾问履行职责情况反馈单》,每位法律顾问都建有服务台账和工作档案,尽职不尽职,干得好不好,都有考核的硬杠杠,不尽职就退出。
“本届市法律顾问团已形成内脑加外脑的优势互补,建立了科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展的氛围。如今,我接到聘书时的担忧早已烟消云散,每月都有超过三分之一的时间用在了法律顾问工作上,为规范政府行政,推进法治政府建设做贡献。”刘伟说。
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