老年人社会保障逐年提高,聊城养老服务业转型升级——多元化养老模式,让老人老有所养

本报记者凌文秀

公交车刷卡机“叮”一声,语音播报“老人卡”。在聊城,65岁及以上老年人免费是聊城老年人可享受的最基本优待项目之一。

今年最新数据显示,聊城人口老龄化(60岁以上老人占比)达到17.56%。根据人口老龄化标准,聊城已经进入“老龄化”社会。老龄化加剧给养老工作带来更多挑战。而与之对应的是,老年人社会保障也在逐年提高。今年,聊城还发布了《聊城市养老服务业转型升级实施方案》,围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求,从创新体制机制,优化政策环境,统筹城乡区域发展等多方面,对聊城养老服务业提出了新的要求。

新增养老床位3873张

提前超额完成年度任务

今年重阳节前后,市老龄办公布的统计数据显示,聊城有111.09万60岁以上老人,占人口总数的17.56%,65岁以上老年人74.18万,占比11.73%,70岁以上老年人45.33万,80岁以上老年人15.7万,90岁以上老年人超过1.8万,百岁老人251位。根据人口老龄化标准,聊城已经进入“老龄化”社会。

一方面人口老龄,一方面年轻人扎堆大城市,农村空巢、留守老年人比城市更多,农村老人的养老需求更加迫切。但农村老人因为大部分没有社保、没有退休金,贫困、特困老人较多。

临清市松林镇的老人宝路近几年一直住在敬老院,成了村民们热议的人物之一。“他也是命苦,智力不太好,一辈子没有结婚,无儿无女的,放羊放了一辈子,直到去了敬老院,终于可以清闲清闲。”这位老人的故事,只是聊城养老的冰山一角。

今年年初全市两会上公布的今年十件民生实事,其中扶老就困一项包括新增养老床位3600张,整合农村五保供养、城市“三无”人员救助制度,统筹实施城乡特困人员救助供养。市民政局提供的资料显示,截至10月底,聊城新增养老床位3873张,已提前超额完成年度任务。

至十月底,提高了社会救助保障标准,农村低保提高到每人每年3600元,高于2017年省定扶贫线规定的每人每年3509元,并将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围。目前,全市共有城乡低保对象113533人,其中城市低保人数10114人,累计支出2897.2万元;农村低保对象103419人,累计支出20381.6万元;农村特困供养人员15380人,累计支出6591.4万元。全市城市“三无”人员共有239人,共发放供养资金299.97万元。印发了《关于调整优抚社会福利事业单位开支标准通知》,城市“三无”人员集中供养标准由每人每月1510元提高至每人每月1775元。

企业退休人员养老金

待遇实现“十三连增”

与进入老龄化社会对应的是,老年人社会保障也在逐年提高。企业退休人员养老金待遇实现“十三连增”,机关事业单位退休人员同步调增,城乡居民基本养老金达到每人每月100元。

在聊城,百岁老人每月可领取省、市、县三级高龄补贴共计400元;全市各级财政对90岁～99岁老年人每月发放不低于50元的高龄补贴;临清市、茌平县、高唐县、东阿县、东昌府区、阳谷县、市属开发区及市直80岁-89岁老年人每月享受30元高龄补贴。

2017年,农村特困人员集中、分散年供养标准分别提高到6200元、4000元,城市特困人员分散供养标准7560元;城、乡最低生活年保障标准分别为5040元、3600元,符合低保条件的老年人实现“应保尽保”。全市80岁-89岁、90岁-99岁低保老年人每月分别增发100元、200元生活补助。

另外,为了缓解意外伤害给老年人家庭带来的负担,聊城开展了老年人商业保险工作,推进老年人意外伤害险。

而为扎实推进养老服务业转型升级,聊城开展城市社区日间照料中心和农村幸福院标准化试点工作,带动全市养老机构建设。

聊城市老年人还能享受老年优待项目。目前聊城老年人可享受的优待项目主要包括以下内容——65岁及以上老年人免费、60-64岁老年人半价乘坐市内公共交通工具;政府兴办和支持的公共体育健身场(馆)对老年人免费;收费公园、政府兴办或支持的旅游景点对老年人免门票费。各县(市区)、市属开发区免费对辖区内65岁及以上常住居民每年进行1次老年人健康管理,包括健康体检、健康咨询指导和干预等。

给养老院评星定级

三级以上共有7家

随着第一批独生子女逐渐成为社会中坚力量,很多双独夫妻上有四位老人、下有两个孩子,养老不仅是经济问题,更牵扯到太多儿女们的精力。更有失独老人、空巢老人,给养老提出更多挑战。随着社会的发展和进步,人们对于养老机构越来越认可。

为进一步提升养老院服务质量,近期,聊城推进养老院服务质量标准化建设,围绕全国养老院服务质量提升活动,开展了养老院服务质量标准化示范单位创建活动,最终评选出三级以上养老院7家。

活动按照《关于在全市开展养老院服务质量标准化示范单位创建活动的通知》要求,经养老机构自愿申报、县级民政部门择优推荐、养老机构对标创建,市民政局委托第三方机构和专家进行审核验收,评选依据为《养老机构等级划分》(山东省地方标准)最终确定山东盛世千岛山庄颐养中心、聊城市社会福利院、聊城市鲁西老年护养院、东阿县民康医院养老有限公司、聊城鸿福老年公寓、聊城市诚爱康复疗养院、聊城市东昌府区和盛老年公寓为养老院服务质量标准化示范单位,名单已经进行了公示。

据了解,养老机构等级用英文字母A及其数量表示,从低到高依次为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。等级越高,表示养老服务机构的档次、服务质量和水平越高,服务设施设备更加完善;养老机构等级的划分实行基本要求符合和评定项目打分制相结合的原则。此外,养老机构等级评定分值共分为三个部分,第一部分包括规模、环境、设施设备;第二部分包括人员及人员配备、日常管理及服务效绩;第三部分为服务项目。第一部分分值满分350分,第二部分分值满分350分,第三部分分值满分300分,总分值1000分。

市民政局福利科工作人员表示,向老年人提供满足他们养老、健康等多方面需求的社会服务,提高其晚年生活质量,已经成为供给侧结构性改革的重要内容之一,下一步,将继续以建设养老院服务质量标准化单位为抓手,多措并举,注重实效,继续提升聊城养老院服务质量。

养老服务业转型升级

服务模式更加多元化

近期,聊城市人民政府办公室公开发布了《聊城市养老服务业转型升级实施方案》,方案紧紧围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求,从创新体制机制,优化政策环境,统筹城乡区域发展等多方面,对聊城养老服务业提出了新的要求。

该方案提出,到2017年底,聊城要基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,民办养老机构占比突破50%,每千名老年人拥有养老床位35张以上;养老产品用品供给不断丰富,服务内容日益多元,服务模式更加多样。

到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,民办和公建民营养老机构占比达到80%以上,每千名老年人拥有养老床位40张以上;提供就业岗位1万个以上。

此外,根据全市老年人数量、结构和服务需求,还要编制养老服务设施专项规划,合理确定养老设施建设的位置、规模、数量和功能。创新中心敬老院管理服务模式,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,在保障“五保”老年人基本养老服务基础上,向全社会老年人开放,打造农村区域性养老服务中心。整合有关涉农政策和资金,推进农村幸福院建设,到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。

积极推动公办养老机构改革,引导社会力量通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式,改扩建和管理运营公办养老机构。放宽民非(民办非企业)类养老机构资产管理政策,允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权,并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。到2020年底全市80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营,面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本,实现成本核算,合理确定收费标准;没有社会保险收入或社会收入不足以缴纳成本费用的“三无”、“五保”等困难老年人,申请入住改革后养老机构,由政府通过购买服务方式代为支付。其他经济困难的老年人尤其是高龄、失能老人,积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买服务等现有保障措施,以及建立长期护理保险制度等多种方式支持入住养老机构。

敬老院工作人员为老人喂饭。(资料片)本报记者李军摄

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