如何少花钱多办事 解读冠县—解读冠县农村公路建设的创新思路
□聊城日报全媒体记者苑莘于伯平通讯员郑丁桥
初冬的冠县，一条条通村公路环绕乡野，客货汽车满载着丰收的喜悦南来北往，为偏僻沉寂的乡村注入了无限生机与活力。
临近岁尾，2019年冠县在农村公路建设中坚持大局意识，积极探索创新，交出了一份令人满意的答卷：以一亿元的建设资金，完成了25.5公里县级公路和39.55公里乡村级公路的升级改造，实现了少花钱多办事；以政府购买服务的形式，实现了农村公路管养市场化和精细化；客运与公交车辆全部更新为新能源电动车，并以阶梯一票制推进了城乡公交服务一体化……
有限资金搭起发展大框架
2019年，冠县的农村公路建设任务相当繁重：2018年农村路网结构调整，增加了县乡道的比重，部分重点乡级道路升级为县级道路，县级道路总里程由142公里增长至267.65公里。新晋县级道路大都需要改造升级，建设压力巨大。
面对繁重的建设任务，是把有限的资金用于缝缝补补的“撒芝麻盐”式建设，还是集中精力攻克难点，这成了摆在冠县交通建设面前的选择题。
“要是撒撒芝麻盐，群众来访少，一年的工作平平稳稳就能对付过去，但这是对发展大局的不负责任。”冠县交通运输局局长徐光宇表示，为解决建设压力过大的问题，该局利用有限的资金资源，集中力量对县级公路进行升级改造，“这就如同雕塑，扎好骨架是基础”。农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，逐步成为当地引领美丽乡村建设、服务经济社会发展、提升群众出行品质的重要支撑和保障。
按照这种思路，该局推进了岳杨路、堠码路几条东西走向的县级公路建设，农村路网建设水平明显提高。目前，冠斜路等县级公路已经完成升级改造，堠码路清水至甘屯段正在按二级公路标准进行建设，计划在3年内完成对所有县级道路的升级改造，扎好县域经济发展的“框架路”。
分级管理带动全社会参与
“方便得很呀，十几分钟就从城里回来了。”万善乡前庄子村村民王贵库告诉记者，农村公路实行分级管理后，前庄子村便向乡政府提交了修路计划。村民根据自身经济情况踊跃捐款，由乡政府组织招投标，建成宽6米的村内公路1000米。
“多年来，修路就找交通局仿佛形成了一个惯例。”徐光宇说，2019年这一惯例在冠县发生了改变。2018年12月1日，修订后的《山东省农村公路条例》施行，根据条例规定，农村公路实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理模式。
按照分级管理的原则，冠县交通运输局在全市率先打破只要一提“修路就规交通局管”的惯例，协同乡镇及国土、环保、住建、农业和水利等部门，通过部门联动、项目整合，保证了农村公路建设资金落实到位。出台了补助标准和资金筹措等优惠政策，调动了各乡镇、广大村民参与农村公路建设的积极性，极大地推进了农村公路建设进程。
在冠北路运用实施“创口贴”修复，班桑路运用实施沥青稀浆封层技术……冠县通过政府购买服务的方式实现了农村公路管理养护市场化，实现公路管理养护由“粗放型向区域化、精细化”的转型升级，节省了大量的人力物力，使农村公路通行能力和使用寿命得到显著提升。
规划意识掌握发展主动权
城里坐新能源公交只要八毛钱，去乡里最多也就是几块钱。目前，冠县县域内所有客运线路均执行公交客运票价，群众从中享受到了真正的实惠。比如，乘车自县城去甘官屯乡全程36公里只要3元钱，其他地方按照乘坐距离实收1元、2元。
公交事业快速发展得益于该县较强的客运发展规划意识。冠县按照“政府主导、市场运作”的原则，通过综合调查分析，研究制定了《冠县客运发展规划》，整合资源，对所有更新改造客运班线实行集约化经营管理，个体客运车辆彻底退出市场，全县客运与公交车辆陆续更新为新能源电动公交车。“纯电动公交不会因环保政策而影响群众出行，并且相较传统燃油车运行可节约柴油123.5万升，减少排放3012.2吨二氧化碳。”该局科技教育科科长石国秀介绍。
该县按照“对原有线路全覆盖，拆分优化，适度增加运力，分步实现村村通公交”的原则，分片区有序开通城乡公交线路。县域内所有客运线路均执行公交客运票价，全面提升了城乡交通运输服务均等化水平。目前，该县共开通城区公交线路12条，投入纯电动公交车280辆，公交线路总里程达215.25公里，在全市范围内率先实现了城区公交全覆盖，开通城乡线路22条。
坦途如虹，大路飞歌。通过冠县交通部门的不断努力，一条条公路修到了农民家门口，一抹抹笑容出现在行人的脸上……
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