整饬警风警纪,规范执法行为,冠县公安局—— 用法治精神磨砺规范之剑
□本报记者肖会
本报通讯员张金岗张翔
说起县公安局规范执法带来的变化,冠县东古城镇尹固中村村民李彦霖与李汉伟深有感触。
5月14日,两人因小纠纷引发小矛盾,在逐渐升级的争执中引发肢体接触,李彦霖受伤报警。
东古城派出所民警接110指令,根据县局指挥长要求,快速赶赴现场,在执法记录仪全程记录下有条不紊地处理案件。初次法医鉴定,李彦霖为轻微伤,二次鉴定则为轻伤二级。之后,进入双方自行调解阶段,李彦霖出具谅解书。依据上级的相关文件,警方对嫌疑人李汉伟解除取保候审,撤销案件,转治安处罚。整个办案过程,处置民警一切以事实为依据,以法律为准绳,不仅有效结案,还较好地化解了双方矛盾,这让双方当事人很满意。
这期案件妥善处理,冠县公安局以打造规范执法品牌的一个缩影。
2017年以来,冠县公安局以打造规范执法品牌为载体,以不断提升公安执法公信力和群众满意度为目标,整饬警风警纪,规范执法行为,聚焦现状查问题,结合自身补短板,为全县公安队伍正规化发展开出一剂标本兼治的综合“药方”。
为营造知法学法氛围,冠县公安局在全警范围内持续开展“强化法治思维、严格规范执法”为主题执法大讨论,引导干警树牢法治意识,消除模糊认识。局党委每月召开一次党委专题学法会,并做出“各业务大队和各派出所每天交班中必须学习一则法律常识,每周三晚为全局集中学法日”的系列规定。
在县公安局网站开辟《规范执法》专栏,每日更新学法内容,制作常见执法问题飘窗,利用微信群每天交流一个执法问题,开设刑侦、治安等“微讲堂”,让全体民警在互动认知中同学习、共进步、大提升。还将省厅《公安机关现场执法操作规程》《山东省公安机关常见多发刑事案件证据标准指引》等相关规定,制作成“口袋书”下发至每名办案民警手中。采取“普及式、针对式、换位式、点评式、延伸式”的“五式培训法”,对全体干警进行考核培训。2018年以来,共组织各类执法培训19次,累计培训民警720人次,内容涵盖规范执法、现场执法、现场警情处置等相关问题。
“学法知法,更要规范执法”。为将依规合法贯穿执法全程,冠县公安局总结出台“执法六制”方案。法制大队对全局选定优秀执法人才进行培训、考核后,报县局主要领导批准后派驻到相关执法单位指导开展执法工作；对办案单位呈报审核的案件在法制部门限期审结,以提高办案效率；法制员和法制民警对审核的案件和提出的参考意见,采取签字备案归档方式予以约束,对审核不负责任的民警追究相应责任；对法制部门审结的案件定期召回复查,监督案件整改、执行情况；对业务量大或者复杂执法活动,法制大队提前介入,开展法制指导、进行风险评估；按照办案单位执法质量情况,核定或增加各办案单位的办公经费。
针对执法活动易发的难点热点,冠县公安局研究制定各警种执法工作标准与细节流程,相继出台《冠县公安局执法工作规范》相关规定,这从源头上规避了干警随意执法、粗暴执法、执法不公等突出问题。针对不同执法岗位,科学设置执法、行为、工作和保障标准,做到岗位明确、职责明晰、流程规范,执法到位。
目前,该局已初步对17个岗位职责和业务类型,明确统一了执法语言45条,完善了执法岗位责任制,有效地压缩了民警执法弹性。
同时,局党委还成立专项督导组,多次实地深入各基层所队,采用明查暗访、视频巡查等方式,常态化对各基层所队的询问室、讯问室、侯问室、调解室的管理使用情况进行联合检查,及时督促整改问题隐患。截至目前,局领导通过明查暗访等形式对各单位执法工作进行检查78人次,县局联合检查组先后集中检查36次,发现并督促整改执法问题52个,有力地确保了执法安全。
“通过系列法制学习,让我们更清醒的认识到规范执法的重要。学法知法,才能守法用法,崇法尊法,才能规范执法。”6月26日,刚刚走出警风警纪大讨论现场的冠县公安局指挥中心主任刘艳华说。(本文涉案人物为化名)
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