推进辖区生态环境质量稳步改善
□冠县人民政府副县长 王 峰
①执法人员依法取缔违法“土小”企业②蓝天下的冠县街景③执法人员在调试无人机④清泉河水碧波荡漾⑤荷塘美景美不胜收⑥人工湿地水质清澈
冠县地处冀鲁豫三省交界处，黄河故道穿境而过，呈“西沙东碱”特点，自然生态环境禀赋较为一般。对此，县委、县政府在经济社会发展中，对生态环境保护工作予以高度关注，牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明发展理念，坚持目标导向，切实强化工作措施，顺利通过了中央环保督察和环保部大气污染防治强化督查的实践检验，在经济发展取得长足进步的同时，也实现了辖区生态环境质量稳步改善。2017年，全县PM10、PM2.5浓度分别改善10%和19%，空气优良天数增加62天，在7县市区（主城四区除外）中位居全市第二位；反映冠县水污染防治综合成效的一干渠任洼桥断面水质改善明显，水质现状在全市处于前列。
摸清底数实施精准治理
冠县针对辖区产业布局和污染现状，为实施精准治理，开展了环保摸底大调研活动。
精心组织筹备。县环保局多次召开局党组会议进行讨论、反复推敲，确定了大调研整体思路。组织各业务科室骨干人员，认真研究，集思广益，明确了需要调研掌握的信息内容，制定了大调研活动方案、程序步骤、标准要求等。对调研人员进行专题培训，为健康有序、扎实有效地开展大调研活动奠定了坚实基础。
集中深入调研。成立8个调研组，每组均由科级干部、业务骨干及环境监察执法人员组成，划分区域，深入企业生产一线实地调研；调研的同时，成立现场环境监测组，对排放污染物采样分析，掌握排污现状。调研组先后深入80类428家企业生产现场，进行了全面调研，获得了大量第一手资料，并进行了整理归档。
搞好成果转化。围绕护栏板、轧钢等5个重点行业，邀请济南建佳环保科技有限公司专家，对项目生产工艺合理性、污染产生环节、污染物治理等进行深入系统分析。在此基础上，组织5个重点行业的企业负责人、环保干部职工举办了首期专题讲座，编印了《行业环境管理简明手册》，进一步提升了环保工作人员业务能力，拓宽了企业的治污思路。
实施针对治理。县政府组织召开了全县锌烟、酸雾治理工作现场会，对40余家护栏板和薄板加工企业明确提升目标，要求采取建设“房中房”方式，着力解决锌烟、酸雾无组织排放问题，累计整改完成43家，提升了行业整体治理水平。
强化执法打击违法犯罪
改革体制。冠县县委、县政府为强化环境执法，于2014年年初成立了冠县环境保护综合执法大队，并抽调住建、水务、经信等8个具有环境执法职能部门部分执法人员，对全县环保领域违法行为予以综合执法。大队成立后直至县综合执法局成立，在提高各级各部门环保意识、提高排污者自律和守法意识、引导公众参与意识等方面，起到了积极作用。
强化装备。目前，全县的环境执法职能主要由县环保部门承担，鉴于执法人员不足的实际，经县委研究，专门抽调了15名转业士官进行充实，较大程度上提升了执法队伍执行力和工作活力。财政加大资金扶持，配置了移动执法箱、移动执法终端、无人机等装置，并保障执法车辆使用。
创新形式。坚持日常监督检查与“双随机”抽查、 夜查、中队交互检查、定向检查、“回头看”、全员督查等方式相结合，实施全方位执法监管，有效促进了污染治理设施的正常运行和辖区生态环境质量改善。
秉公执法。为促进执法公平、公正，冠县根据有关法律规定，并在多次征求意见和讨论的基础上，制定了行政处罚自由裁量基准，并在县法制部门备案，避免权力滥用、随意执法。专门聘请律师一名，负责全程审核、指导和把关。实施职务预防，由县检察院职务犯罪预防人员对全体环境执法人员进行廉政预防教育，防止失职渎职和职务犯罪行为的发生。
联勤联动。加强行政执法与刑事司法的协作，不断完善健全环保同公安、检察院、法院等司法机关的协作，并通过定期召开联席会议，共同研究处理环境执法中存在的疑难问题。
成效显著。仅2017年，针对环境违法问题累计立案927起，处罚金额1235万元，并移送公安机关涉嫌环境污染犯罪线索29起（其中行政拘留25起，刑事拘留4起），切实起到了打击一例、震慑一片、警示一方的目的。县环境监察大队被省环保厅授予2016年度“全省环境监察工作先进集体”称号，县环保局被省公安厅、环保厅联合授予2017年度“公安环保联勤联动工作先进集体”称号，并在2017年度目标考核中，被县委授予“突出贡献单位”荣誉称号。
齐抓共管解决“心肺之患”
针对群众较为关注的空气污染，县委、县政府通过成立大气污染防治工作领导小组，完善联席会议制度，探索线性工作法等措施，严格划分部门职责，形成了齐抓共管、联防联控工作格局，并通过春季执法“八个清零”、大气污染防治秋冬季攻坚等行动，着力解决事关群众身体健康的“心肺之患”。
完善监测网络。建成3个空气质量自动监测站点，并与省市联网。在主城区、县经济开发区和各乡镇（街道）建设空气质量微观站19个，实现了对城区和辖区乡镇（街道）的空气质量自动监测。布设道路扬尘监测点45个，形成了较为完善的空气质量监测网络。
整治“散乱污”。在周密部署、严密排查的基础上，对449家取缔类的“散乱污”企业严格落实“两断三清”措施，对403家提升类“散乱污”企业通过淘汰关闭、升级改造、搬迁入园予以整治，面源污染在一定程度上得到有效控制。
综合治理燃煤。完成5463户以电代煤、以气代煤任务；清理散煤经营户86家；推广洁净型煤12919.16吨，同步推广炉具10418台；改造取缔20蒸吨以下燃煤小锅炉116台；综合整治城区“五小商户”，清理燃煤炉具400套，安装油烟净化设备600家，700个流动摊点和五小商户实行煤改气、煤改电；恒润热电有限公司、新瑞木业有限公司实行燃煤机组超低排放改造；坚持绿色发展，推广清洁能源，建成并网集中式光伏电站装机容量258兆瓦，预计年发电量3亿千瓦时。
强化VOCS治理。对新瑞木业有限公司、鼎鑫板材有限公司等4家企业产生的挥发性有机物（VOCS）进行专项治理，通过安装光氧催化、活性炭吸附等有机废气处理设施，实现了达标排放。同时，对木板加工行业企业进行集中治理，实现了对挥发性有机物的有效治理。
推行排污许可。率先完成了火电、造纸等行业4家重点企业的排污许可证核发工作，并在2017年下半年相继开展了钢铁、水泥等行业企业的排污许可证核发工作。截至目前，全县已有24家企业实现了持证排污，并落实《排污许可管理办法（实行）》相关要求和规定。
严控移动污染源。县交通运输、公安交警、综合执法等部门，通过路检、夜查、联合检查等形式，2017年累计检查车辆2000余辆，认定超限超载75辆，扬撒4辆；查处重型柴油车闯禁行违法行为100余起，责令卸载4836.22吨。
提升燃油品质。依法取缔非法加油站点149户；加强成品油监管，油品实现146%全覆盖抽样检查，50户营业加油站全面销售国六标准车用汽柴油；国道、省道沿线以及主要干道39户加油站全面推广车用尿素。
强化面源防控。麦收、秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，全面提高秸秆综合利用率，并实行严格问责。不断提升城区道路保洁、垃圾清运市场化运作水平。对城区主次干道洒水6次、洗扫2次，机扫率达到90%。配置使用雾炮机3台，坚持每天对城区主次干道进行雾化湿润，避免大面积扬尘。
推进错峰生产。制定印发了《冠县2017-2018年度采暖季工业企业错峰生产工作实施方案》，在采暖季，责成生产水泥、砖瓦窑等内容的11家企业停产减污，并做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，利用厂区门禁系统数据和视频监控等方式，督促其执行错峰运输。
妥善应对重污染天气。专门邀请专家，指导115家企业科学制定重污染天气应急预案。县政府印发了《冠县重污染天气监测预警和应急处置预案（暂行）》，县环保、气象部门强化信息共享和会商，确保了重污染天气应急期间响应及时。应急期间，县政府专门派出巡查组，逐一进行现场核实，确保停、限产措施落到实处，保障了减排成效。
网格监管无缝隙全覆盖
严格按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》，组建了县、乡、村三级网格监管体系。在监管体系推进过程中，充分发挥分管环保工作副县长兼任县公安局局长的优势，创新形式，由757名警务助理兼任村级环境监管网格员，真正实现了环保与公安无缝隙对接。县财政统筹解决网格员待遇薪酬，解除其后顾之忧，激发其工作开展的积极性、主动性。为使网格化监管更具有针对性，明确了5大项共计15小项村级网格员职责，对在村级层面更易于落实的覆盖，制止焚烧秸秆、垃圾和落叶行为，防止关闭取缔项目擅自恢复生产、避免废水直排等领域常见问题，提出了具体要求。实行统一着装，并由县环保部门监察大队大队长对网格员进行统一培训，筑牢网格员履职基础。工作机制注重实现日常巡查常态化、隐患排查全面、整改处理迅速、信息上报及时的宗旨，切实提高监管效能。在2017年年初环保部强化督查第一轮，河南驻马店督查组对冠县网格员监管体系建设给予高度评价，并将其作为典型经验上报至环保部，2017年12月20日，《中国环境报》头版对冠县网格化体系建设情况进行了宣传报道。目前，冠县正在委托济南一家软件公司，设计网格化工作管理系统，进一步提升网格化管理自动化水平。
依靠科技提升监管水平
建成县环境监控中心，将6家涉水、4家涉气重点项目纳入监控中心管理，通过自动在线实现了外排污染物24小时动态监控。建成了县环保综合管理平台，通过数据、图像及有关信息的采集和传输，实现污染源在线监测、短信报警、数据质控与审核、视频监控、动态管控、移动执法、污染源手机端移动应用、电子闸门、门禁系统、超标留样等作用。近期，为充分发挥平台作用，聘请专业人员开发涉污企业数据库和环境监管网格员信息化软件，以进一步加快科技在环保领域的应用。
规范危废利用确保环境安全
针对冠县护栏板及薄板加工企业较多、废酸产生量大的实际，县政府在多方考察的基础上，引导冠县万洁环保科技有限公司投资建设了废酸综合利用项目，目前，该项目已投入使用，2017年，综合利用废酸达3.6万吨，有效化解了因废酸产生量大、规范化处置不及时带来的环境隐患和环境风险。同时，针对其他种类的危险废物，万洁环保正在筹建全县危险废物集中收集项目，奠定了全县危废产生和收集环节的规范化管理基础。
宣传教育引导公众参与
紧紧围绕引导公众积极参与，提高全民环保意识这一主线，着力打造和巩固团结各方面污染治理的统一阵线。充分发挥辖内媒体平台宣传主阵地作用，在县电视台开辟了《环保综合执法进行时》栏目，普及环保法律法规，宣传环保重点工作，引导绿色低碳生活，该栏目与冠县新闻同步播出，在社会上引起良好反响。在县广播电台开辟了《环境与生活》专栏，引导低碳生活。在县污水处理厂投资30万元，打造冠县青少年环境教育基地，设置漫画宣传栏7组、墙体彩绘5000平方，环保绘画49副，普及大气、水、土壤等各类环保知识。基地自2015年6月3日投入使用以来，接待中、小学生及社会各界人士12000余人次，提升了社会各界特别是广大青少年的环保意识。开展绿色学校创建，累计创建省级绿色学校7所，市级绿色学校27所。引导志愿者协会和社会团体，开展了禁放烟花爆竹、绿色骑行、同呼吸共奋斗知识竞赛等活动，引导公众广泛参与。利用“六五”环境日，集中开展环境宣传教育活动，发放宣传材料、解答群众疑问、接受群众咨询。在今年的环境日期间，结合“美丽中国，我是行动者”主题，县委宣传部专门印发宣传方案，筹备了环境宣传进企业、社区、学校，城区公交站牌集中宣传《公民生态环境行为准则》等活动，并通过“图”说、“影”摄、“报”道、“戏”看冠县生态文明4种形式，全方位展示冠县生态文明建设成效。
5月份，随着全国和全省生态环境保护工作会议的相继召开，生态环境保护工作面临着难得的历史机遇和严峻挑战，对此，冠县将切实把生态环境保护工作作为一项重大政治问题、重大社会问题全盘考虑、统筹部署、全力推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，将生态文明建设全过程纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各领域，在保障辖区生态环境质量稳步改善的基础上，实现经济社会和生态环境双赢共进，让全县80余万人民有更多的获得感和幸福感。
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