冠县:集中执法力量,实现“1+1>2”效应 一个部门串起11个领域的综合执法
□记者王兆锋杨秀萍
通讯员许永飞刘玚报道
本报冠县讯“以前,小区紧邻学校的‘优势\’让全家人都苦不堪言,小商小贩占道经营、家长们随意停车等,导致一到孩子上学、放学时间,小区门口就堵成‘一锅粥\’,没有半小时别想进出。”3月6日,冠县实验小学附近美树湾小区的住户冯世哲感慨地说,现在,每到孩子上下学的时间,都有几名身穿“综合行政执法”制服的工作人员,在小区门口维持秩序,小商小贩不再占道经营,家长接送孩子也不再乱停乱放车辆,小区门口通畅多了。
冠县综合行政执法局筹建处成员梁波介绍说,学校周围拥堵原因多,治理这种情况涉及住建、市场监管、交通运输等多个部门,执法时间、力度、方式都不统一,难度很大。成立综合行政执法局后,通过对学校周边治理,协调教育部门采取错峰放学,划分不同年级的接送时间点等措施,较好解决了这一难题。
“过去,需要三四个部门管理的事情,现在,一个部门就‘搞定\’了,起到了事半功倍的效果。”梁波说。
去年4月,冠县从规范理顺执法体制入手,探索整合市场监管、交通运输(含县公路路政执法)、住房和城乡建设、文化广电新闻出版、国土资源、农业、经信和商务等11个领域的行政执法权、1000多项行政执法职能,筹建综合行政执法局。
“筹建综合行政执法局,不是对全县11个领域执法权简单地相加、整合,重要的是形成‘1+1>2’的执法服务效应。”梁波说,这就逼着他们转变执法方式、方法。去年11月17日,冠县综合行政执法局正式挂牌成立,下设4个执法大队和3个直属中队,通过整合执法主体、执法权限和执法机构,将原来分散的执法力量集中在一起。
“我们还在19个乡镇(街道、经济开发区)分别设立综合行政执法办公室,作为综合执法平台,负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作,从规范综合执法主体、优化执法力量配置、推动执法重心下移、加强事中事后监管入手,建立了信息共享、上下联动的综合执法体系,有效提升了综合行政执法水平。”梁波说。
如今,冠县除保留食品药品稽查、安全生产监察、劳动监察等三支专业执法队伍外,其它11个领域的全部行政执法职责,都纳入了综合行政执法范围,形成了“1+3”模式。“以往,执法人员少,执法对象多,执法内容繁杂都是制约城市管理工作的瓶颈。”梁波说,现在,他们严格落实城市管理网格化监管机制,对县城28条街道全部实施了“街长制”,每条街的各项管理都由街长负责,街长所在执法中队协同管理,多人服务一条街。
“每位街长都建立了所管辖街道内单位、商户、居民等的微信服务群,有问题可以通过微信群高效快速沟通、服务。”作为县城滨河路的“街长”,冠县综合执法局执法人员杨凤行解释说,“城管执法由管理转向服务后,执法人员和商户的关系也由以往的‘针尖对麦芒\’转变成了‘同心协力\’。”
针对特殊领域、区域、时间段,该县还设立文化市场执法、渣土违建治理、广告宣传规范等直属中队和机动执法中队,调剂配备50辆统一标识的行政执法车辆。机动执法中队与普通中队错时上下班、交叉执法,弥补了早晨、中午、夜间的执法空当,实现了执法全覆盖、不断档。
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