今年人大监督工作列出详细计划表 对环境保护、安全生产等专题询问
16日下午,省十三届人大二次会议第二次全体会议上,省人大常委会副主任于晓明作了省人大常委会工作报告。今年将制定或修订学前教育、养老服务等方面法规,围绕环境保护、安全生产、健全多层次养老服务体系等开展专题询问。此外,今年要实现全省所有县(市、区)人大和同级政府预算系统接入全省人大预算联网监督系统平台。
本报记者范佳
优化营商环境等
纳入今年立法计划
担心孩子沉迷手机是不少家长的心事。去年省人大常委会通过了《山东省学生体质健康促进条例》,条例中规定,中小学校应当加强学生在校期间电子产品使用管理,指导学生科学规范使用电子产品,严禁中小学生将手机、平板电脑带进课堂,这让家长们松了口气。
这一条例也给省人大代表、省人大内务司法委员会委员王德勇留下了深刻印象。在去年省人大常委会制定的6件法规中,针对学生群体的法规就占到两件。“这一条例得到了社会广泛好评,这体现了民生立法,聚焦社会普遍关注的问题。”
“去年立法还有一个关键词是‘首创性’。”王德勇说,《山东省台湾同胞投资保护条例》是十九大以来第一部省级相关法规,对台湾投资待遇等作出明确规定。
此外,省委将新旧动能转换确立为统领经济社会发展的重大工程后,省人大常委会及时将制定新旧动能转换促进条例列入立法计划,2018年11月,这一创制性立法已提请省人大常委会会议初审,这是国内首例相关法规。
而《山东省反家庭暴力条例》是国内第一部省级反家庭暴力地方性法规。这一条例创设了首办负责制,规定家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属,可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位反映、求助或者投诉。对涉及多个单位职责范围的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投诉的单位,会同其他单位共同处理,避免推诿扯皮现象的发生。
省十三届人大一次会议以来,省人大常委会共审议法规案24件,其中制定法规和法规性决定8件,修改法规22件(含打包修改14件),废止法规和有关决议、决定27件,宣布失效决议、决定12件。
报告提出,今年将制定或修订长岛海洋生态保护、优化营商环境、加强军民融合发展、土壤污染防治、人才工作、乡镇工作、养老服务、社会信用、学前教育、海上搜寻救助、历史文化名城名镇名村保护等方面法规。
建成全省“一张网”
预算联网监督系统
在人大监督工作方面,建成全省“一张网”预算联网监督系统是一大亮点。省人大常委会预算工委相关负责人介绍,山东省是全国第一个省市县三级人大共建一个系统平台的省份,系统具有查询、预警、分析、服务等4项基本功能,设有预决算审查分析、预算执行监督、重点项目跟踪、政府债务监管、国有资产监管、执行监督预警、政策法规库、资料查询、代表服务等9项功能模块。
“今年要实现全省所有县(市、区)人大和同级政府预算系统接入系统平台。”该负责人介绍,还要扩大横向联网范围,逐步与政府所有预算系统实现联通。按照全国人大联网监督全覆盖的要求,今年省市县人大要与税务、国资、社保、审计和人行国库等政府信息系统联网。
让王德勇印象深刻的还有专题询问。“专题询问是很好的监督方式,近几年来被高频率使用。”王德勇说,去年的专题询问聚焦重点问题,并开始同步进行视频直播。
今年的人大监督工作也列出了详细“计划表”。报告提出,今年将听取审议关于全省脱贫攻坚、国有资产管理、促进民营企业高质量发展、海洋强省建设、自然资源工作、扫黑除恶专项斗争、学前教育改革发展、文化遗产保护传承,以及环境资源审判、全面强化法律监督等专项工作报告,继续组织开展大气污染防治、安全生产等法律法规实施情况检查,围绕环境保护、安全生产、健全多层次养老服务体系等开展专题询问,围绕新旧动能转换、制造业高质量发展、政府职能转变等开展专题调研。健全完善政府报告国有资产管理情况制度,增强人大预算决算审查监督实效。
通过电子平台
记录代表履职情况
去年代表议案建议处理质量进一步提高。报告提出,省十三届人大一次会议主席团确定的9件代表议案中,关于土壤污染防治、学前教育等议案涉及的法规项目,已列入2019年度立法计划。对代表提出的620件建议,通过履职网络平台全流程网上处理。有关专门委员会对15件重点督办代表建议,主动与承办单位沟通交流,加大督办力度,办理质量有新的提升。
“近年来,对代表履职的管理也越来越完善。”王德勇举例,如为每个代表建立履职档案,通过电子平台实时记录代表履职情况,形成代表履职的客观评价机制。去年举办了两期初任省人大代表学习班,600多名省人大代表参加学习。
此外,全省人大代表工作不断创新发展。报告提出,积极总结推广部分市县推进重大民生项目人大代表票决制、开展“千名代表听民生”活动等经验做法。去年12月7日,齐鲁晚报记者在聊城市高唐县清平镇大集上看到,十名人大代表在大集上摆摊听取民意、解答百姓问题、分发法制资料。每位代表的摊位前,都摆放着他们的名片,方便群众和他们取得联系。据了解,高唐将全县近千名人大代表,根据工作职业和村居工作实际编成13个工作组,统一“下放”至各镇街,并按照单数月赶集“摆摊”的要求开展“听民生”活动。
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