法治精神，为大美聊城凝聚发展动力 聊城市“七五”普法工作纪实
□肖会焦松青孟伟王兆锋
１０月２６日，山东省“七五”普法中期检查组莅临聊城市检查督导工作。聊城市委相关领导代表聊城市委、市政府向检查组作工作汇报。
几年来，聊城市认真落实“七五”普法规划，以宪法宣传为核心，紧扣中心工作抓普法，突出重点对象抓学法，着眼依法治理抓用法，扎实推进“谁执法、谁普法”责任落实同时，用法治精神为大美聊城凝聚发展动力。
高起点大格局
制度机制激活普法引擎
高起点、大格局，用完善的机制和严格的制度激活普法工作引擎，是聊城普法和依法治理工作的特有亮点。２０１６年１１月，聊城市“七五”普法规划正式启动。市委书记、市人大常委会主任徐景颜多次听取工作情况汇报，市委副书记、市长宋军继也多次在政府常务会议上，研究部署普法依法治理工作，及时调整和充实“七五”普法依法治理工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能部门具体抓的良好态势。市人大、市政协发挥职能作用，每年分专题视察指导法治宣传教育和依法治理工作，各级、各部门及时研究制定年度普法工作计划和工作要点，做到年初有部署，年中有检查，年底有总结。
聊城市普法工作领导小组下发《关于实行“谁执法、谁普法”部门责任制的意见》，与５２个司法、执法部门一把手签订《普法目标责任书》，建立台账，压实责任。市委组织部、宣传部、市人社局、司法局联合制定《聊城市国家工作人员学法用法制度》，完善国家工作人员全媒体学法考法平台，有力地增强和检验了国家工作人员法治工作能力和水平。政法各部门联合下发《关于加强“以案释法”工作的意见》，落实以案释法责任，将普法工作贯穿司法、执法和法律服务全过程。市普法办多次组织召开全市落实“谁执法谁普法”责任制调度会，明确清单，压实部门工作责任，建立工作台账，研发“谁执法（谁主管）谁普法”责任制信息管理系统，对各部门普法工作的开展实行精细化管理、信息化管控及大数据分析。
２０１８年１０月初，为全面推进法治聊城建设，夯实“七五”普法基础，聊城市普法办、聊城市司法局相关单位负责人组成聊城市“七五”普法中期检查组，对全市普法工作情况进行督导检查。“提高站位、把握原则，把落实谁执法谁普法责任制从软任务变为硬指标，确保增强全民普法依法治理工作有成果、见实效。”在督导现场，聊城市司法局党组书记、局长常书彦对全民普法再次作出了明确要求。实践表明，全市各部门、各单位根据工作实际推进全民普法工作，有效推动了全市“七五”普法依法治理工作纵深发展。
盯重点破难点
全民普法工作全面开花
围绕中心、服务大局，聊城普法工作始终发挥典型示范作用。为提高政府依法决策能力，聊城市全面推动法治政府建设，在全省率先实现政府法律顾问全覆盖，扎实开展“聊城市法治政府建设和依法行政先进单位”创建活动。２０１７年，３个县级政府、９家市直单位受到表彰。全市建成省级以上法治县（市、区）创建先进单位６个，２５家机关（单位）、２０个执法单位窗口被授予“全市法治示范机关（单位）”“全市依法行政示范窗口”荣誉称号。创新实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程，为全市１４２个乡镇（街道、开发区、园区）、６４４０个村居（社区）全部配备法律顾问。构建符合法治规律、具有聊城特色、满足群众需求的新时代民主法治示范村（社区）。推动自治、法治、德治“三治融合”，基层治理社会化、法治化、专业化水平进一步提高，全市１１个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”，６３个村（社区）被评为“全省民主法治示范村（社区）”，３００多个村（社区）被评为“全市民主法治示范村（社区）”。
“抓关键，突重点，以点带面，进而增强全市公民的法治观念。”聊城市普法办主任吕佩军深有感触地说。抓住“关键少数”，普法办为全市领导干部量身定做法治教材，先后编辑了《领导干部学法笔记》《法治聊城——热点问题法律解析》《国家工作人员学法考法读本》等多部法治教材。市委组织部、市人社局会同市委党校在党政干部、公务员培训中加大法治课培训内容，“干部培训，法治同行”成为常态；市委政法委连续举办全市领导干部法治大讲堂，受教县级干部达３万多人次。２０１８年，全市已连续１１年组织国家工作人员普法考试，实现了在全省率先组织全市县级领导干部集中考法，率先推行领导干部全媒体学法考法，率先实行国家公职人员普法考试成绩统一登记和通报制度“三个率先”。１１年间，全市普法考试实现了从开卷到闭卷，从纸质试卷到电脑网络，从单一网络到全媒体平台的现代化转变。２０１６年，全市率先自主研发聊城市国家工作人员全媒体学法考法平台，实现了同一个账号在电脑端、手机端和微信端等多种应用平台登录，试卷池、交卷队列等技术同步采用，最多可承载１０万人在线学习及考试，方便了参考人员随时随地在线学法和考法。
坚持“从娃娃抓起”，聊城市深入开展“法治进校园”活动，不断推进“依法治校示范校”创建。司法局、教育局、普法办联合出台《关于进一步加强青少年法治宣传教育工作的实施意见》，中小学均成立了以校长为组长的法治宣传教育领导小组，聘请法治副校长和法治辅导员２３２０人。２０１７年，全市在中小学“学宪法讲宪法”活动中取得显著成绩，聊城一中学生陈文静获得第二届全国中学生“学宪法讲宪法”活动山东赛区冠军，受邀参加全国人大国家宪法日座谈会。目前，全市青少年法治宣传教育基地已有２００余处，全市８２万在校中小学生均接受生动直观的法治教育中，法治意识明显增强。
多项式多渠道
搭建平台传播法治文明
几年来，聊城市不断拓宽宣传教育渠道，并逐渐形成了多层次、多角度、立体化、全覆盖的法治文化宣传大格局。据统计，２０１８年，全市“法律大篷车进基层”等“法治文艺巡演”就多达８００余场次，受教群众达１０万人次。挖掘培养法治文化宣传人才，引导鼓励戏剧、书画、影视等专业团体开展法治题材艺术创作，聊城推出一批反映时代精神、富有教育意义、群众喜闻乐见的作品，丰富了广大人民群众法治文化生活。目前，全市秧歌、书法、绘画、快板等形式的法治文艺队伍２７０余支，编排法治文艺作品（节目）１１００多个，为法治文化活动开展打下坚实基础。普法办与《大众日报》《聊城日报》等媒体合作开办“法治聊城建设”“谁执法·谁普法”等专栏，在聊城电视台、电台开设“法治聊城”专题，发挥聊城新闻网等网络媒体作用，加大各政法部门、行政执法单位普法网站信息发布力度。各县（市、区）机关单位按照“一村一景、一镇一品、一县一特色”思路，充分利用自身资源，打造了一批融城市文化、机关文化、法治文化于一体的室内外法治文化基地。目前，建成高唐县法治文化广场等１７处省级法治文化示范基地。全市农村、社区、企业、学校建有可更换式法治文化牌板６０００多个。司法局与市公交集团联合打造公交车普法新模式，实现了全市主干道公交车普法全覆盖，２０１８年又开通运行了“宪法号”“普法号”公交普法专车。
自２０１６年聊城市委、市政府印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以来，经过两年多的努力，聊城市和８个县（市、区）全部建成公共法律服务中心，１４２个乡镇（街道、园区）也全部建立公共法律服务工作站，６６４０个村（社区）全部建成司法行政工作室。“１２３４８”法律服务热线实现系统升级，“法律顾问团队”等微信群实现市县乡村四级全覆盖，公共法律服务形成了“一站通、一线通、一网通”全新格局，拓展了法治宣传渠道，切实打通了服务群众“最后一公里”。
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