如椽巨笔绘新图 《聊城市城市总体规划（2014—2030年）》城乡空间布局解读
□蒋希伟 蒋 涛 王 斌
船行阔海，灯塔指引航向。
城市发展，科学规划引领光明未来。为落实国家出台的《国家新型城镇化规划（2014-2030年）》、《中原经济区规划（2012-2020年）》等规划，更好地融入山东省“西部经济隆起带”和“省会城市群经济圈”，在认真参考国家、省出台的10余份相关规划和充分调研、论证的基础上，市政府组织完成了《聊城市城市总体规划（2014-2030年）》（以下简称“总规”），为建设“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”绘就了崭新蓝图，为聊城市在全省新一轮改革发展浪潮中展现新作为拉开了框架。
统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重大任务，也是总规坚持的重要原则。总规在“城乡空间布局”部分，对市域城镇空间结构、城市发展方向、城市功能布局等方面进行了详细规划，为全市统筹城乡发展打下了坚实基础。
“一心、两轴、两带”市域城镇空间结构更加优化
根据总规，到2030年，聊城市市域常住总人口规模达到690万，市中心城区人口达到180万人，市域城镇化水平达到68%。城镇化的快速发展对统筹城乡发展提出了更高要求。为此，为优化城乡空间布局，市规划局认真研究《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》，重点对城镇规模、乡村发展、交通体系、空间开发管制等进行落实。在此基础上，形成了“一心、两轴、两带”的市域城镇空间结构。“一心”即聊茌东都市区，通过中心城区与茌平县城、东阿县城的互动发展，形成多组团、绿心型的发展格局，成为带动聊城市域、辐射三省交界地区的核心增长极。“两轴”即依托国家重要通道，面向区域的两条重点城镇发展轴：郑济城镇发展主轴、京九城镇发展副轴。郑济城镇发展主轴依托规划郑济高铁（济聊城际）、济聊——德商高速公路、青兰高速公路等国家级通道，串联聊城中心城区、茌平县城、东阿县城、阳谷县城和莘县县城等城镇，是未来聊城推动济聊一体化、联系山东半岛、联动中原经济区的核心发展走廊。其中，位于郑济城镇发展主轴上的阳谷县城和莘县县城，将积极推动相向发展、紧密协同，共同推进“阳莘一体化”。京九城镇发展副轴依托京杭大运河、京九高铁和京九铁路，串联临清城区、聊城中心城区、七级镇、阿城镇、张秋镇等城镇，是聊城市域空间发展的历史主轴线，也是联系京津冀和长江中游地区的重要通道。“两带”即聊邯城镇发展带和聊德城镇发展带。聊邯城镇发展带，串联聊城中心城区、冠县县城、郑家镇、东古城镇等城镇；聊德城镇发展带串联聊城中心城区、博平镇、高唐县城等城镇。两条城镇发展带是联系聊城中心城区与周边城市，辐射带动聊城市域内城镇的重要发展带。
总规还明确了五级城镇中心体系，即市域中心城市、市域副中心城市、县域中心、重点镇和一般镇，其中，顾官屯镇、沙镇镇、郑家镇等26个城镇被确定为重点镇。此外，总规还对城镇规模结构、城镇职能结构等进行了详细规划，为全市城镇发展进行了重新定位。
“西拓南展，东优北延”城市发展方向更加明确
聊茌东都市区加快推进、聊城机场定址郑家镇、西部高铁新城呼之欲出……今年以来，一系列关系全市未来发展的重大项目取得突破性进展，也吸引了市民关注的目光。一时间，“聊城城市发展方向”成为市民群众热议的焦点。
对此，总规明确提出，规划期内，聊城中心城区城市发展方向为“西拓南展、东优北延”。“西拓”，即依托现有的区域交通设施优势基础，抓住高铁枢纽建设的战略机遇，建设聊城中心城区面向大区域、面向未来的新兴功能集中发展区。建设聊城中心城区向西带动与辐射的综合性城市副中心。“南展”，即以现状功能为重要载体，充实并优化这一地区的现代服务业和居住功能空间布局，规模化建设休闲旅游、度假养生等功能，结合规划城际铁路聊城南站，打造聊城中心城区南部重要的综合性片区公共服务中心。“东优”，落实关于聊城中心城区压煤与城市建设的相关文件要求，以保护古漯河湿地功能为先，落实区域生态廊道建设要求和永久基本农田保护要求，聊城中心城区向东不进行大规模、连片的空间拓展，重点推进现状建成区的内部挖潜与功能更新，提升聊城中心城区东部地区的发展水平。“北延”，向北延伸拓展现状已经形成规模的工业、仓储物流、商贸等功能，充实配套生活服务功能，重点改善并提升公共服务水平、环境品质与基础设施水平。
同时，为优化城市发展空间，总规提出了“一主、两副、三轴、五片”的城市空间结构。“一主”即柳园路城市主中心，为市级综合公共服务中心；“两副”即城市东部副中心和城市西部副中心，为市级综合公共服务副中心；“三轴”即沿徒骇河的商贸和生活服务发展轴，沿东昌路的商务、文化、医疗和商业发展轴，沿柳园路的商业和休闲娱乐发展轴；“五片”即五个综合性城市片区，分别为中心生活服务区、北部工贸物流区、西部高铁新城、南部旅游商贸区、东部产城新区。
“一城、五区、多组团”城市功能布局更加完善
根据总规，聊城市中心城区将分为“中心生活服务区、北部工贸物流区、西部高铁新城、南部旅游商贸区、东部产城新区”五个片区，每个片区又由多个功能组团构成。2030年，聊城市将形成“一城、五区、多组团”的城市空间结构，城市功能布局将更加完善。
中心生活服务区东至徒骇河，南至湖南路，北至济聊高速，西至京九铁路，是聊城市级商业、旅游、文化和商务金融等功能的主要集聚区，也是城市最主要的居住承载区之一。该区又分为以商业、商贸、文化旅游和生活服务功能为主的多个组团。该区重点增加公园绿地和广场等公共开敞空间，优化城市天际线，完善公共服务设施服务水平，提升居住环境品质，建成聊城中心城区最重要的宜居示范区和景观风貌展示区。
北部工贸物流区南至济聊高速、东至徒骇河、西至现状京九铁路，北至规划建成区北边界，是聊城中心城区保税物流、农产品贸易的主要承载地区，还布局有工业和配套生活服务等多种功能。该区分为嘉明工业组团、东站物流园组团、农产品贸易中心组团、北城办事处组团和嘉明生活服务组团等多个组团。这一地区着重发展商贸物流功能，强化与商贸物流相关的加工与制造业发展。
西部高铁新城东至京九铁路，南至聊莘路，西至西环路，北至闫寺街道规划北侧道路，是聊城市新兴的商贸办公、商业服务、文教科研、产业和生活服务功能区。该区以聊城高铁站的建设为契机，吸引高新技术、科研、商贸办公等功能落位，使之成为聊城中心城区跨越发展的新增长点。以济聊高速公路为界，北部重点引导高新技术产业和战略新兴产业集聚；南部重点围绕高铁站枢纽，引导区域性的商贸办公、教育科研和生活服务等功能布局。在电厂东侧的济聊高速公路两侧区域，相对集中地布局物流仓储用地。
南部旅游商贸区北至湖南路，东至柳园南路，西至京九铁路，南至规划南外环路，也是江北水城旅游度假区的主要功能承载区，以文化教育、行政办公、休闲娱乐、旅游服务和生活服务等功能为主。区内以望岳湖为主要分界，划分为行政办公、商贸、文教和休闲度假等多个组团。南部旅游商贸区严格控制开发强度，以中低强度开发为主要模式，打造成聊城中心城区新兴的休闲旅游和度假功能片区，重点展现聊城中心城区优美的生态环境。
东部产城新区西、北至徒骇河，东至四新河，南至规划南外环路，是经济技术开发区和高新技术产业开发区的核心功能承载地区。该区分为综合性公共服务、生活服务、工业、商贸物流和高等教育等为主体的多个组团。
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