单独两孩政策实施一年 预期生育潮并未出现 凉山419对夫妻申请46个宝宝呱呱坠地

杨舒铁夫妻俩是最早一批申请单独两孩生育证的，现在宝宝已经成了全家人的“心头肉”。 有了妹妹，哥哥小小年纪就懂得爱护他人。

2014年3月20日，四川省正式实施单独两孩生育政策。时隔一年，记者从凉山州卫生和计划生育委员会相关工作人员处获悉，截至2014年年底，凉山共有419对单独夫妻在网上提交了单独两孩预约申请，审批发放247张生育证，单独两孩政策出生宝宝有46个。

文/本报记者 杨玲玲

图/杨舒铁

2014年3月20日，四川省正式实施单独两孩生育政策，时隔一年，凉山有多少夫妻申请到二胎生育证？又有多少个单独两孩政策出生的小宝宝呢？近日，记者从凉山州卫生和计划生育委员会相关工作人员处获悉，截至2014年年底，凉山共有419对单独夫妻在网上提交了单独两孩预约申请，审批发放247张生育证，单独两孩政策出生宝宝有46个。

419对单独夫妻提交申请

审批发放247张生育证

据了解，截至2014年12月31日，凉山共有419对夫妻在网上提交了单独两孩预约申请，17个县（市）除昭觉县、美姑县无人申请外，其余15个县市都有涉及。

已处理单独两孩申请393件，处理率为93.79%，其中受理通过313件，通过率为79.64%，通过后未到现场办理的有102件，全州单独两孩已办证247个，其中预约办理213个，现场办理34个。

按省卫计委要求，单独两孩审批时限为22个工作日，但在去年的工作中，平均受理天数7.59天，3天内受理239件，平均办结工作日为10.5天。

昭觉县、美姑县无人申请的主要原因是这两县是全国彝族人口大县，彝族人口占总人口的97%以上，多数已经享受了少数民族二胎政策。

申请年龄多在30-39岁

占总人数8成以上 

从已办证的247对单独夫妻看，女方年龄在30-39岁之间的共203人，占到总数的82.18%。在已办证的育龄妇女中，有97.57%在40岁以下，超过40岁以上的共6人，其中，44岁以上有2人。截至2014年底，单独两孩出生人数46人。

据统计，在已经办证的人群中，育龄妇女户籍为城镇居民的有240人，占97.17%。2014年全州单独两孩政策出生人数46人，现孕97人，生育和现孕的占已办证的57.9%。

总体来看，单独两孩政策执行至今，申请的人数有419人，而符合政策条件办理的只有247人，生育的有46人，对凉山人口总量的影响非常小，也与凉山州的生育政策相对较宽有关。

“养多”不如“养好”

“挤堆”生育潮未出现

因凉山不仅要执行《四川省人口与计划生育条例》，还要执行《州补充规定》，符合单独两孩政策的夫妇不算多，没有像社会预测的那样出现挤堆生育潮。

另外，抚养成本和教育投入太大也是多数夫妻符合单独两孩政策却不愿再生育的主要原因。不少夫妻认为，工作压力太大，收入不高，抚养1个孩子都已经不堪重负，如果再要一个孩子的话，不能给他好的物质和教育，不能带给他好的生活还不如不生，不如把养2个孩子的钱投入在1个子女身上，养好1个孩子就行。

由此可见，大家对待“单独两孩”政策持理性态度，对是否生育第二胎有着充分的考虑，从心理上来说想生的人不在少数，但权衡各种利弊，“怯生”现象较为普遍，没有像社会预测的那样出现挤堆生育潮。

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全国出生人口增47万

四川已有10万例获准生二胎

单独两孩政策实施以来，中国出生人口形势发生了怎样的变化？记者近日从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人，创近十年来新高，但并未超预期。

专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。

怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万，106.9万对单独夫妇申请再生育。自去年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄近日表示，这一数字基本符合预期。

2014年3月20日，四川省人大常委会通过《四川省人口与计划生育条例修正案》，正式在全省启动实施“单独两孩”政策。政策实施一年来，四川通过审批人群年龄结构呈现出“两头小、中间大”的橄榄形结构。记者22日从四川省卫生计生委获悉，截至3月19日18时，全省共审批“单独两孩”10万例，成都新添了8000个宝宝。未对该省经济社会发展、人口形势和现有公共服务体系造成明显的冲击。

从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，“从先前实施'双独'生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。”

■分析

一些家庭担心政策有变 对是否生育还在考虑

“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩\’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

中国人口学会会长翟振武在近日的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮\’也很难出现。

专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。

“一些家庭担心政策有变，先做申请，但对是否生育还在考虑。”北京大学人口研究所教授陆杰华分析，符合二胎政策群体的生育观念相比以往已有大幅改变。

本报综合

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